我國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)優(yōu)化

1、●稅務(wù)研究《經(jīng)濟(jì)師》2004年第1期我國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)優(yōu)化摘要：政府總要履行一定的職能，在稅收收入不能滿足其財(cái)政支出時(shí)，政府必然會(huì)利用手中的權(quán)力尋求制度外的收入逢徑。這必然使得政府的資金使用缺乏監(jiān)督井降低效率，加重企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)的優(yōu)化首先要求規(guī)范政府收入，使得稅收收入成為政府的主要收入，逐步減少甚至取消預(yù)算外、制度外收入。關(guān)鍵詞：稅收負(fù)擔(dān)預(yù)算外收入制度外收入優(yōu)化稅制大口徑宏觀稅負(fù)中圈分類號(hào)：F810422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：A文章編號(hào)：10044914(2004)01228—02稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題是稅收制度核心問(wèn)題，適度的稅收負(fù)擔(dān)是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)全面發(fā)展的必要條件。稅收負(fù)擔(dān)反映的是納稅人納稅能力與實(shí)納稅額之間的一種關(guān)系。納稅能力決定著實(shí)納稅額的具體量，是稅收負(fù)擔(dān)的第一要素。從實(shí)納稅額與納稅能力的相互關(guān)系看，實(shí)納稅額由納稅能力來(lái)確定，實(shí)納稅能力叉反作用于納稅能力。合理界定一定時(shí)期的稅負(fù)水平，對(duì)于保證政府履行其職能需要的財(cái)力，促進(jìn)經(jīng)擠發(fā)展，有著重要的意義。

3、一般來(lái)說(shuō)，政府的稅收收入過(guò)小難以保證政府履行其職能所需的資金，會(huì)迫使政府采取非規(guī)范的途徑來(lái)籌集資金。這種多渠道的籌資渠道使得大量的資金處于財(cái)政控制之外，由各個(gè)不同的政府部門自收自支、自行管理，財(cái)政難以進(jìn)行有效的調(diào)劑，難以控制其使用方向和使用效益，最終加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家則用資本邊際收益遞減規(guī)律來(lái)論證最適稅負(fù)，認(rèn)為當(dāng)政府投資的邊際收益與私人投資邊際收益相等時(shí)社會(huì)的總效益最大，它意味著資源在政府和私人部門之間實(shí)現(xiàn)了最佳配置

4、，此時(shí)的稅負(fù)即最適稅負(fù)。拉弗曲線揭示了最適稅負(fù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，最適稅負(fù)的確定應(yīng)考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、國(guó)民收入水平、國(guó)家的職能范圍等。最適稅負(fù)的總體要求是；既要保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的資金需要，又要保證企業(yè)積累和人們生活水平的提高。一、我國(guó)宏觀稅負(fù)水平的衡量指標(biāo)在我國(guó)的政府收人體系中，表面上看，預(yù)算內(nèi)資金始終占據(jù)主要地位。但實(shí)際上，預(yù)算內(nèi)資金占50％左右比重，預(yù)算外收入和制度外收人約各占25％左右。我國(guó)的政府收入形式不規(guī)范，預(yù)算外收入和制度外收入

5、在政府的收入中占很大比重。預(yù)算外收入和制度外收A，雖然不是以稅收的形式存在，但仍要由企業(yè)和個(gè)人來(lái)承擔(dān)。如果單純用稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，來(lái)衡量我國(guó)的宏觀稅負(fù)，并不能反映我國(guó)的宏觀稅負(fù)的現(xiàn)狀。這就需要對(duì)我國(guó)的收人口徑進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際上就是用包含財(cái)政收人退庫(kù)、社會(huì)保障基金、預(yù)算外收入、制度外收入等的大口徑進(jìn)行調(diào)整，以便進(jìn)行國(guó)際比較。財(cái)政收人是預(yù)算外收入與稅收收入之和；政府收入包括稅收收入、預(yù)算外收人和不納入財(cái)政預(yù)算的制度外收入。這樣，我

6、國(guó)就有大、中、，J、三個(gè)口徑的宏觀稅負(fù)。小口徑的宏觀稅負(fù)是稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；中口徑的宏觀稅負(fù)是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；大口徑的稅收負(fù)擔(dān)是政府收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這三個(gè)口徑中，大口徑的宏觀稅負(fù)全面反映了政府從微觀經(jīng)濟(jì)主體取得收人的狀況，能夠客觀的衡量我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平、納稅人的負(fù)擔(dān)程度。大口徑的宏觀稅負(fù)真實(shí)的反映了政府的集中程度，能說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)水平，但是并不能說(shuō)明政府的財(cái)力狀況或財(cái)政能力

7、。由于預(yù)算外收A和制度外收入不同于預(yù)算內(nèi)資金的管理，財(cái)政難以進(jìn)行有效的調(diào)劑，難以控制其使用方向和使用效益。在這三個(gè)口徑中，大口徑指標(biāo)最能真實(shí)、全面的反映政府集中財(cái)力的程度和企業(yè)和個(gè)人的宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平；中、，J、口徑指標(biāo)能說(shuō)明政府●孫趙勇取得的收人中，真正能進(jìn)行有效的管理和控制的那一部分。=、我國(guó)宏觀稅負(fù)水平的評(píng)價(jià)從大小口徑宏觀稅負(fù)水平的綜合比較來(lái)看，我國(guó)目前的情況是，小口徑宏觀稅負(fù)水平偏低大口徑宏觀稅負(fù)水平偏高。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收科

8、學(xué)研究所編譯的《外國(guó)稅制概覽》的資料表明，世界大多數(shù)國(guó)家的稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般都在15％以上，如阿根廷為152％(1990年數(shù)據(jù)以下只簡(jiǎn)標(biāo)年份)、澳大利亞為289％(1994年)、奧地利為424％(1993年)、巴西為222％(1992年)、加拿大為36O％(1992年)、智利為185％(1994年)、埃及為219％(1993年)、芬蘭為382％(1990年)、法國(guó)為394％(1994年)、德國(guó)為399％(1991年)、希臘

9、為274％(1992年)、印度為161％(1992年)、印度尼西亞為142％(1993年)、以色列為356％(1992年)、意大利為397％(1994年)、日本為209％(1989年)、韓國(guó)為170％(1994年)、馬來(lái)西亞為207％(1993年)、英國(guó)為331％(1993年)、美國(guó)為276％(1993年)。19962000年我國(guó)大、中、小口徑宏觀稅負(fù)單位億元年份GDP稅收收入財(cái)政收入政府收入小口徑中口徑大口徑1996678846690

10、987408013128Oi02％109％193％19977446268234086511156451111％116％2l0％19987846269262898760175990118％126％225％199982嘶7410682611444l197849130％139％241％2000894035125710133踟l224600141％150％251％資料來(lái)源：政府牧八為洲算數(shù)據(jù)，其他教據(jù)來(lái)源《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)

11、摘要(2001)》；轉(zhuǎn)自岳樹(shù)民，加入wT0后的中國(guó)稅收女擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2啷2在1983年，世界銀行工業(yè)顧問(wèn)基思馬斯頓采用實(shí)證分析方法，選擇了21個(gè)國(guó)家，通過(guò)比較分析揭示了宏觀稅負(fù)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本關(guān)系。他得出結(jié)論是：低稅國(guó)家的人均GDP增長(zhǎng)率大于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的公共消費(fèi)與私人消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度大于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的投資增長(zhǎng)率大于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的社會(huì)就業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)大于高稅國(guó)家。稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的變量關(guān)系

12、是：稅收占GDP的比值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就下降036個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，高稅負(fù)是以減緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)的，對(duì)于低收人國(guó)家這種效果更為明顯。通過(guò)對(duì)各種類型的國(guó)家宏觀稅負(fù)水平的比較分析可以看到，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平逐步上升，其平均水平在30％以上；發(fā)展中國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平要低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其宏觀稅負(fù)的平均水平在】6％～20％之間。總體上講我周稅收收A占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。但如果將預(yù)算外資金收人也考慮在內(nèi)的話，是我國(guó)稅收

13、收入加上預(yù)算外資金收入這兩項(xiàng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則超過(guò)了15％。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家從我國(guó)的大口徑指標(biāo)可以看出我國(guó)的實(shí)際宏觀稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)世界發(fā)展中國(guó)家的平均水平。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)說(shuō)，這一宏觀稅負(fù)水平已經(jīng)不低了。我國(guó)目前的情況是，中、小口徑宏觀稅負(fù)水平偏低，大口徑宏觀稅負(fù)水平偏高。由此可知，我國(guó)政府統(tǒng)一支配的財(cái)力較少，f『|i政府制度之外的財(cái)力并不少我國(guó)目前的財(cái)政困難實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性困難。三、優(yōu)化宏觀稅負(fù)的對(duì)策建議我國(guó)宏觀稅負(fù)

14、的優(yōu)化，最主要的是調(diào)整目前我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府收入形式，增強(qiáng)政府可支配財(cái)力。應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低大口徑宏觀稅負(fù)的基礎(chǔ)上增加稅收收入。l調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入形式，形成良好的公共分配秩序。各種亂收費(fèi)是造成企業(yè)負(fù)擔(dān)重、大口徑宏觀稅負(fù)水平偏高和小口徑偏低的主要原因。集中財(cái)力，必須調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)，理順政府內(nèi)部的財(cái)力分配關(guān)系盡快對(duì)國(guó)家財(cái)力的統(tǒng)籌規(guī)范管理，解決目前政府收入形式不規(guī)范、多部門組織收入、多部門支配財(cái)力和混亂局面。

15、(下轉(zhuǎn)第230頁(yè))萬(wàn)方數(shù)據(jù)●審計(jì)工作《經(jīng)濟(jì)師》2004年第1期控制審計(jì)的內(nèi)容。進(jìn)一步從IT審計(jì)師的服務(wù)對(duì)象分析，IT審計(jì)師主要是為以下幾類對(duì)象服務(wù)：軟件供應(yīng)商。特別是經(jīng)濟(jì)管理類的集成軟件供應(yīng)商需要信息系統(tǒng)審計(jì)師參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、規(guī)劃和檢刪，并時(shí)客戶現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改造設(shè)想。全球所有重要的ERP和cRM產(chǎn)品供應(yīng)商都聘請(qǐng)大量信息系統(tǒng)審計(jì)師。管理咨詢機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代以后，管理咨詢的重點(diǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展為提供一攬子解決方隸其中信息系統(tǒng)的

16、配置，就是解決方案成功的基礎(chǔ)。國(guó)際知名的管理咨詢機(jī)構(gòu)中，有50％以上的員工熟悉信息技術(shù)，其中20％擁有信息系統(tǒng)審計(jì)師資格。會(huì)計(jì)師審計(jì)師事務(wù)所，是信息系統(tǒng)審計(jì)師最早的落腳點(diǎn)，“五尢”國(guó)際會(huì)計(jì)公司超過(guò)30％的收入采自于風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)理部門。這個(gè)部門的最主要工作就是監(jiān)控客戶的信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)為客戶提供ERP或CRM的安裝、維護(hù)和培訓(xùn)。會(huì)計(jì)師審計(jì)師事務(wù)所中傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)也越來(lái)趟離不開(kāi)信息系統(tǒng)審計(jì)師的貢獻(xiàn)。沒(méi)有他們的工作，評(píng)估內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和企

17、業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)將成為一句空話。人們常常看到，“五大”會(huì)計(jì)金司里，最年輕的合扶人或經(jīng)理往往都是信息系統(tǒng)審計(jì)師，因?yàn)檫@是一項(xiàng)年輕人的工作?？鐕?guó)公司。作為信息系統(tǒng)最集中的用戶，跨國(guó)會(huì)司急需大量信息系統(tǒng)審計(jì)師，一方面參與信息化建設(shè)的過(guò)程。另一方面時(shí)剖保持對(duì)分支機(jī)構(gòu)的信息監(jiān)控。還有一種最新跡象表明，跨國(guó)公司內(nèi)部審計(jì)部門也在大量招聘信息系統(tǒng)審計(jì)師，烈加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)瞥和牽制。大型國(guó)有企業(yè)扣上市公司。這些機(jī)構(gòu)往往有雄厚的財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的信息化、保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的

18、穩(wěn)定性，他們對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)師的要求和跨國(guó)套司類似。(二)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程一般分為：系統(tǒng)初步調(diào)查和可行性研究、系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查和系統(tǒng)分析、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)、程序蝙制、程序調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、平行操作試驗(yàn)、系統(tǒng)評(píng)審、系統(tǒng)維護(hù)和評(píng)價(jià)等過(guò)程。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)審計(jì)是事前審計(jì)，實(shí)際上是審計(jì)人員參與系統(tǒng)的奎過(guò)程。主要監(jiān)督審查下列問(wèn)題：(1)系統(tǒng)的功能是否恰當(dāng)、完備，能否滿足用戶商務(wù)活動(dòng)的需要；(2)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流程、處理方法是否符合有關(guān)商貿(mào)

19、法規(guī)；(3)系統(tǒng)是否建立了恰當(dāng)?shù)某绦蚩刂?，以防止或發(fā)現(xiàn)無(wú)意的差錯(cuò)或有意的舞弊；(4)系統(tǒng)是否保留充分的審計(jì)線索，保證了電子商務(wù)系統(tǒng)的可審性；(5)系統(tǒng)的安全保密措施和管理制度是否健全，能否保證系統(tǒng)安全可靠地運(yùn)行；(6)系統(tǒng)的文檔資料是否全面、完整。這部分內(nèi)容和IT審計(jì)師的工作內(nèi)容實(shí)際也是相適應(yīng)的。因曲IT審計(jì)師正是參與一個(gè)系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)和調(diào)試運(yùn)行奎過(guò)程的“保健醫(yī)生”并且IT審計(jì)師最關(guān)注系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、有效。(三)應(yīng)用程序?qū)徲?jì)和數(shù)據(jù)文件

20、審計(jì)應(yīng)用程序是信息系統(tǒng)的核心，其是否遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和政蓑，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理是否舍規(guī)、合法、正確等，均體現(xiàn)于應(yīng)用程序?？梢允止?duì)應(yīng)用程序直接進(jìn)行審壹，也可以使用計(jì)算機(jī)輔助方法，也可以通過(guò)教據(jù)在程序上的運(yùn)行間接測(cè)試。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，實(shí)質(zhì)性測(cè)試的對(duì)象是數(shù)據(jù)文件。對(duì)敷據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)文件的審計(jì)主要目的是為確保數(shù)據(jù)的完整性與正確性等。對(duì)數(shù)據(jù)文件的實(shí)質(zhì)性刪斌包括：對(duì)各賬戶余額和發(fā)生額直接進(jìn)行檢查；對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析性復(fù)核，旨在對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性

21、測(cè)試；測(cè)試一般控制措施或應(yīng)用控制的符合性?？梢允褂貌惶幚頂?shù)據(jù)文件的實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法、處理實(shí)際數(shù)據(jù)文件(上接第228頁(yè))對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)通過(guò)取消、規(guī)范、改稅等措施，建立起以稅收收入為主，收費(fèi)收人為輔，稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的完整性原則，對(duì)預(yù)算外、制度外資金進(jìn)行清理積極推進(jìn)“清費(fèi)改稅”或“稅費(fèi)分流歸位”的改革。對(duì)目前各級(jí)政府和部門的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行檢查清理，對(duì)各級(jí)政府及其附屬部門越權(quán)設(shè)置或巧立名目設(shè)置的不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目

22、、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的項(xiàng)目以及完全憑借部門行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)強(qiáng)制收取的收費(fèi)項(xiàng)目、都應(yīng)予以取消，減少“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象，擴(kuò)大稅基，增加稅收收人。將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有稅種稅基或設(shè)置新稅種的辦法實(shí)施“費(fèi)改稅”。在取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)法律法規(guī)予以規(guī)范。保留的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格限定在規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)的范疇內(nèi)。制定相應(yīng)監(jiān)督管理辦法，并將所有的收費(fèi)項(xiàng)目都納入政府預(yù)算統(tǒng)～管理，爭(zhēng)取在若干年內(nèi)把預(yù)算外、制度外資金全盤納

23、人預(yù)算內(nèi)建立完整的預(yù)算。2規(guī)范各種稅收優(yōu)惠與減免。過(guò)多的稅收優(yōu)惠是我國(guó)小口徑宏觀稅負(fù)過(guò)低的重要原因。清理過(guò)多的稅收優(yōu)惠，減少稅基的侵蝕是增加稅收收入，提高宏觀稅負(fù)水平的重要措施之一。根據(jù)國(guó)民待遇原則盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，逐步改變目前對(duì)各種特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海沿邊開(kāi)放城市的稅收優(yōu)惠。建立我國(guó)的稅式支出制度使由于實(shí)行各種稅收優(yōu)惠和減免而減少的稅收收人在國(guó)家預(yù)算中得到反映，并接受立法機(jī)關(guān)和公眾的監(jiān)督更加準(zhǔn)確地評(píng)估稅收優(yōu)惠和減免的經(jīng)

24、濟(jì)、社會(huì)效果。3深化稅制改革，完善稅制。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種制約因素的作一230的實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法度處理虛擬數(shù)據(jù)文件的實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法。這兩部分內(nèi)容沒(méi)有IT審計(jì)師的技術(shù)支持，一般審計(jì)人員也難勝其任。四、結(jié)論由上可知審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展王令，傳蛻財(cái)務(wù)審計(jì)工作只是現(xiàn)代審計(jì)中一個(gè)特別小的組成部分。審計(jì)師最重要工作之一，是發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位最重大的風(fēng)險(xiǎn)隱惠在認(rèn)定其持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，再對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)、公允性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。如果審計(jì)師認(rèn)為被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)是業(yè)務(wù)

25、運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)，是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，那么對(duì)信息系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和有效的評(píng)價(jià)就成為審計(jì)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。當(dāng)然。對(duì)信息系統(tǒng)的審計(jì)和對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)，手段有所不同但基奉的程序和原理都是一樣的。同時(shí)計(jì)算機(jī)審計(jì)的主要內(nèi)容均和IT審計(jì)師有重要關(guān)聯(lián)，IT審計(jì)師是開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的重要推動(dòng)力量。因此，我們?cè)谂囵B(yǎng)高級(jí)審計(jì)人才時(shí)，應(yīng)注重參考IT審計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)，在數(shù)學(xué)體系上增設(shè)以下內(nèi)容：信息系統(tǒng)審計(jì)程序；信息系統(tǒng)的管理計(jì)劃和組織；技術(shù)基礎(chǔ)和操作實(shí)務(wù)；信息資產(chǎn)的保護(hù)：災(zāi)難

26、恢復(fù)和業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃；業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、取得、實(shí)施和維護(hù)；業(yè)務(wù)過(guò)程的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理等。參考文獻(xiàn)：1劉威，強(qiáng)清關(guān)于計(jì)算機(jī)審計(jì)與IT審計(jì)師關(guān)系問(wèn)題的探討財(cái)貿(mào)研究，2003(J)2孫萬(wàn)軍漫談IT審計(jì)師金融電子化，2002(2)3金光華計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)務(wù)中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2002(作者單?。航棺鞴W(xué)院河南焦作454000)責(zé)蝙：賈偉用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限，稅源嚴(yán)重不足。這就要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的稅收制度必須取之有度既要考慮財(cái)政需要，叉應(yīng)考慮企業(yè)和居民負(fù)稅

27、能力。在確定宏觀稅負(fù)總水平時(shí)，既要看稅收總額占國(guó)民收入或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是否恰當(dāng)，也要看各稅種和稅率構(gòu)成的稅負(fù)結(jié)構(gòu)是否合理。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，稅制建設(shè)不可能一蹴而就，必須根據(jù)不斷變化的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作相應(yīng)的調(diào)整和完善。既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，又必須將代價(jià)控制在可接受范圍內(nèi)，為此稅收制度必須具有相應(yīng)的靈活性，將社會(huì)不公平程度控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)。4強(qiáng)化稅收征管、依法治稅，減少稅收流失。良好的稅務(wù)征管工作是任何稅制改革的必要

28、組成部分。有限的征管能力和稅制的過(guò)分復(fù)雜化，是弱化稅收征管的一個(gè)主要因素。因此，在稅制改革和完善稅制的過(guò)程中要不斷總結(jié)稅收征管的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化稅收征管工作，只有這樣才能保證稅收政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。參考文獻(xiàn)：l岳樹(shù)民中國(guó)稅制優(yōu)化的理論分析中國(guó)人民大學(xué)出版社，20032賈康。閻坤轉(zhuǎn)軌中的財(cái)政制度變革上海遠(yuǎn)東出版社，19983劉軍郭慶旺世界性稅制璉革理論與實(shí)踐研究中國(guó)人民大學(xué)出版社200l4何帆為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立憲今日中國(guó)出版社，1998