安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的問題與對策_周業(yè)柱

1、安徽行政學院學報JOURNALOFANHUIADMINISTRATIONINSTITUTE2015年第6期雙月刊（第6卷總第30期）No.6，2015Bimonthly（Vol.6，SerialNo.30）●黨政建設安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設存在的問題與對策周業(yè)柱，倪良新，劉利敏（安徽行政學院研究咨詢部，安徽合肥230059）摘要：安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但仍然存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、活力難以充分釋放、工作人員不夠穩(wěn)定、自

2、身管理有待規(guī)范和思想作風有待加強等問題，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順縣鄉(xiāng)事權(quán)財權(quán)關系，不拘一格用人才、著力調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍結(jié)構(gòu)，改進選用辦法、著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員來源，采取有效措施、著力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員人事相符，優(yōu)化激勵機制、著力釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作活力，健全培養(yǎng)體系、著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員能力素質(zhì)以及和諧體制內(nèi)外、著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員生態(tài)環(huán)境。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，隊伍建設、問題與對策中圖分類號：D630.3文獻標志碼：A文章編號：1674863

3、8（2015）06001406近年來，安徽省委省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員多數(shù)呈現(xiàn)愛好學習、積極向上、關心工作和關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的良好態(tài)勢。但毋庸諱言，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設也存在一些問題，需要引起關注和重視。一、安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍存在的問題（一）隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層老化較為明顯。調(diào)查顯示，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務重、壓力大的實際需要。二是學歷層次比較低，

4、知識結(jié)構(gòu)有待改善。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員49.21%具有本科學歷，38.87%具有大專學歷，2.31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員具有研究生及以上學歷，仍有近7.19%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員只有大專以下學歷。第一學歷為本科以上的所占比例偏低。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍知識與能力分化現(xiàn)象較為嚴重，年紀較大的公務員業(yè)務能力強、能吃苦，但掌握辦公信息化的能力明顯不足，青年公務員則相反。三是職務結(jié)構(gòu)不合理，倒掛現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上職務（包括相當職務）公務員為

5、20206名，占總數(shù)的56.5%，領導干部與一般工作人員結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)倒置。（二）活力難以充分釋放一是工作重、任務多、人手少，心理壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作內(nèi)容涉及面廣，但人員編制少、官DOI：10.13454j.issn.16748638.2015.06.003收稿日期：20151012基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃課題“推進安徽地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（AHSKY2014D150）；安徽省軟科學研究計劃項目“轉(zhuǎn)變政府職能，

6、加強機關事業(yè)單位績效管理研究”（1502052028）；安徽省公務員局委托課題“安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設研究”作者簡介：周業(yè)柱（1963），男，安徽合肥人。教授，研究方向：行政管理，公共政策；倪良新（1972），男，安徽合肥人。教授，碩士，研究方向：公務員學習能力，人力資源管理；劉利敏（1973），男，河北邢臺人。副教授，碩士，研究方向：中國哲學，中西文化比較。14偏差。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標，不惜使

7、用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，結(jié)果導致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。（二）環(huán)境障礙一是“唯上”環(huán)境導致壓力增加。在地方政府“壓力型體制”下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員“唯上”是從，忙于應付上級各類檢查、評比、考核，而工作人員少，疲于應付，力不從心，壓力巨大。二是人際環(huán)境導致工作緊張。在政府機關內(nèi)部，人與人之間、部門之間、上下級之間缺乏交流與溝通，在政府機關外部，不被群眾理解，導致干群關系緊張，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員缺乏對組織的忠誠感和歸屬感。三是輿論環(huán)境導

8、致誤讀污名。隨著新媒體的發(fā)展和社會輿論的新變異，基層干部群體被誤讀、被污名化的情況屢見不鮮，是一個值得警惕的傾向。（三）理念障礙一是宗旨意識弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員認為惟有經(jīng)濟建設是硬指標，作風建設是無關緊要的軟指標。偏重于日常工作，忽視職業(yè)道德教育，公務員精神弘揚力度不夠。沒有樹立正確的價值觀，缺乏責任心，功利性太強，致使公務員作風建設發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)查問卷情況來看，大多數(shù)人最關心的是自身問題，只有極少數(shù)人談到關心老百姓疾苦、民生和為民服

9、務，令人十分遺憾。其中強調(diào)客觀原因多，談主觀原因少，與公務員為民服務的宗旨相違背。二是官本位思想重。一些公務員在日常工作中存在官僚主義作風，工作方式以命令為主，以上級為本位，對上級負責的意識根深蒂固；忽視甚至無視農(nóng)民群眾的意見和想法，造成角色錯位。三是消極心態(tài)作怪。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員自身缺乏積極性、主動性，自主意識不強，混日子的思想比較重，不安心本職工作崗位。工作浮躁，缺乏創(chuàng)新意識。（四）制度障礙制度層面主要表現(xiàn)在薪酬、晉升、考核、獎懲等制

10、度，有的不完善，有的在基層貫徹執(zhí)行不到位。一是薪酬制度欠公平。因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的收入受制于當?shù)亟?jīng)濟狀況而存在差距。二是選拔制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員級別設置偏少，晉升空間小，缺乏晉升機會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導流動快，一般工作人員流動慢，制度上缺乏晉升級別、調(diào)動的規(guī)范。三是考核制度不準確?？己酥笜瞬幻鞔_、不具體，難以有效區(qū)分不同人員的績效差異，容易導致考核結(jié)果失真；考核方法簡單化，定量考核缺乏有效方法，定性有余，定量不足；考核走過場

11、，缺乏實效，考核結(jié)果與激勵機制脫節(jié)，工作成績與提升職務不緊密。四是獎懲制度不完善。精神獎勵臺階太高，大多數(shù)公務員很難獲得。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強調(diào)精神激勵，忽視物質(zhì)獎勵，導致激勵效果弱化；獎勵過程不能充分發(fā)揮民主，缺乏民意。另外，懲罰沒有發(fā)揮應有的作用，導致一些機關工作人員一旦晉升無望，就變成機關的“老油條”，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”。五是交流制度不順暢。交流輪崗方式單一，只從上往下派的這種單一的交流輪崗方式不能滿足多元化社會公務員的意愿。交流范圍較小

12、，擔任領導職務以外的眾多基層公務員，因職位和工作所限難以實現(xiàn)輪崗。六是新陳代謝機制不健全。部分人員隊伍老化，干部能上不能下，沒有退出機制，待崗退養(yǎng)、退休等政策不透明不規(guī)范，不利于人員流動，使想進者進不了，想出者走不了。三、加強安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設的對策建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，是整個公務員隊伍建設的當務之急，也是一項長期的系統(tǒng)工程，必須與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等重大改革相向而行、適時跟進。（一）進一

13、步轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣鄉(xiāng)事權(quán)財權(quán)關系一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強基層公共服務。繼續(xù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓經(jīng)濟的方式，緊密圍繞改善農(nóng)村民生問題著力搞好公共服務。二是深化行政體制改革，實現(xiàn)權(quán)責對等。要把憲法、法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織的各項權(quán)力真正落到實處，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。重點要理順縣鄉(xiāng)財權(quán)、事權(quán)關系，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，逐步實現(xiàn)一級政府一級財政。上級政府部門在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達工作任務時，