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文檔簡介
1、最高人民法院關于債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產最高人民法院關于債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產清算案件如何處理的批復清算案件如何處理的批復(2008年8月4日最高人民法院審判委員會第1450次會議通過)法釋〔2008〕10號發(fā)布時間:2008081808:27:51中華人民共和國最高人民法院公告《最高人民法院關于債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產清算案件如何處理的批復》已于20
2、08年8月4日由最高人民法院審判委員會第1450次會議通過?,F予公布,自2008年8月18日起施行。二○○八年八月七日貴州省高級人民法院:你院《關于企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后,依法負有清算責任的人未向法院申請破產,債權人是否可以申請被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產的請示》((2007)黔高民二破請終字1號)收悉。經研究,批復如下:債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產清算,符合企業(yè)破產法規(guī)定的,人民法院應依法予以受理。債務人能否依據
3、企業(yè)破產法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財產狀況說明、債權債務清冊等相關材料,并不影響對債權人申請的受理。人民法院受理上述破產案件后,應當依據企業(yè)破產法的有關規(guī)定指定管理人追收債務人財產;經依法清算,債務人確無財產可供分配的,應當宣告?zhèn)鶆杖似飘a并終結破產程序;破產程序終結后二年內發(fā)現有依法應當追回的財產或者有應當供分配的其他財產的,債權人可以請求人民法院追加分配。債務人的有關人員不履行法定義務,人民法院可依據有關法律規(guī)定追究其相應法
4、律責任;其行為導致無法清算或者造成損失,有關權利人起訴請求其承擔相應民事責任的,人民法院應依法予以支持。此復?!按朔N做法缺乏法律依據?!彼螘悦髦赋?,只要債權人對債務人提出的破產申請符合企業(yè)破產法規(guī)定的條件的,人民法院即應依法予以受理。宋曉明告訴記者,根據企業(yè)破產法第八條的申請人向人民法院提出破產申請應當提交材料的規(guī)定看,對債權人申請破產和債務人申請破產審查的內容是不一樣的。對債權人而言,僅要求其提交破產申請書和有關材料,所提交材料一方面
5、是要證明其自身債權依法存在,其符合申請人資格,另一方面要證明債務人存在不能清償到期債務的有關事實。這里,因債權人客觀上無法舉證證明債務人是否資不抵債,因此,一是在債權人申請債務人破產時,企業(yè)破產法未以資產不足以清償全部債務作為其申請的破產原因,二是在要求債權人提交材料中也未要求債權人提交有關債務人資產負債情況的有關證據。企業(yè)破產法第八條第三款關于向人民法院提出破產申請時,應當提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安
6、置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況的規(guī)定,是針對債務人申請破產時的要求,而非對債權人的要求。“債權人對債務人提出破產申請,只需提交破產申請書和有關證明債務人不能清償到期債務的證據,并未要求債權人提交有關財務憑證等,事實上債權人也沒有提交上述財務憑證的能力?!彼螘悦髡f。拒不提供相關材料者將被追究責任記者了解到,實踐中之所以就債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人提出的破產申請應否受理存在爭議,很大程度是由于困惑于這類案
7、件受理后如何審理問題?!耙罁髽I(yè)破產法的現有規(guī)定,應該說在一定程度上還是能夠解決這類案件的審理問題的?!彼螘悦鞅硎?。他舉例說,債務人違反破產法的規(guī)定,拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的,人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款;債務人違反破產法的規(guī)定,拒不向管理人移交財產、印章和賬簿、文書等資料的,或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不
8、明的,人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款;債務人的有關人員違反破產法的規(guī)定,擅自離開住所地的,人民法院可以予以訓誡、拘留,可以依法并處罰款。宋曉明認為,人民法院可以充分利用企業(yè)破產法的上述規(guī)定,通過對債務人有關人員責任的追究,責令其依法向人民法院提交有關材料,以保障整個清算程序的順利進行?!巴瑫r應充分發(fā)揮管理人作用。管理人制度是企業(yè)破產法確立的一項新的制度,是我國破產法走向規(guī)范化、市場化、國際化的一項重大制度革新?!彼螘悦髡f。管理人
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