我國(guó)最高人民法院巡回法庭研究.pdf

1、2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，在《決定》中提出了最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。設(shè)置巡回法庭是司法體制改革的重要舉措，被委以打破司法地方保護(hù)，扭轉(zhuǎn)地方肆意干預(yù)造成的司法不公局面的重任。遵照這一部署，最高人民法院已在深圳設(shè)立了第一巡回法庭，在沈陽(yáng)設(shè)立了第二巡回法庭。這一年來(lái)，南北兩地巡回法庭認(rèn)真貫徹落

2、實(shí)司法改革的精神要義，攻堅(jiān)克難，不斷向前。在落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面，巡回法庭所取得的成效顯著，意義重大。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要從法學(xué)理論的角度對(duì)最高人民法院巡回法庭制度進(jìn)行深入研究，以期探究其對(duì)我國(guó)司法體制改革的潛在意義。
　　論文主要包括四個(gè)組成部分:
　　第一部分:最高人民法院巡回法庭的理論分析。首先對(duì)巡回法庭以及最高人民法院巡回法庭進(jìn)行了概念界定;進(jìn)而分析了最高人民法

3、院巡回法庭的主要功能:分流最高人民法院本部的審判工作，穩(wěn)定最高人民法院司法環(huán)境，確保國(guó)家法律的統(tǒng)一適用;最后闡述了最高人民法院設(shè)立巡回法庭的價(jià)值意義:打破司法領(lǐng)域地方保護(hù)主義以保證司法公正，緩解最高人民法院工作壓力以減輕民眾訴累，加大司法公開(kāi)與監(jiān)督力度以提升司法公信力。
　　第二部分:最高人民法院巡回法庭的制度構(gòu)建。首先從司法改革浪潮的推動(dòng)、省級(jí)法院司法地方化問(wèn)題未解決、最高院受理涉訴信訪案件不斷等幾個(gè)方面介紹了最高人民法院巡回法

4、庭制度構(gòu)建的背景，進(jìn)而從十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神以及人民法院“四五改革綱要”中闡明了最高人民法院設(shè)立巡回法庭的政策依據(jù)，最后從人員構(gòu)成與組織系統(tǒng)、主審法官的遴選、案件受理權(quán)限以及巡回區(qū)的設(shè)置等幾個(gè)方面分析了巡回法庭的組織設(shè)計(jì)與制度安排。
　　第三部分:最高人民法院巡回法庭取得的成效與存在的問(wèn)題。運(yùn)行一年以來(lái)，最高人民法院巡回法庭取得了較大的成效，大致歸納為:陳年信訪問(wèn)題解決、信訪量直線下降，創(chuàng)新審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、審判質(zhì)效顯著提

5、高，去司法地方化、行政化效果顯著。然而，在運(yùn)行過(guò)程中，巡回法庭也暴露出一些問(wèn)題，主要有:審理跨行政區(qū)域案件功能不顯著，案多人少矛盾突出，司法人員職業(yè)保障有待明確。
　　第四部分:最高人民法院巡回法庭的完善建議。對(duì)巡回法庭運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善建議:首先，針對(duì)巡回法庭受理跨區(qū)域案件少的問(wèn)題，提出巡回法庭靈活上提管轄權(quán)、與高級(jí)法院有相同的管轄權(quán)的建議;其次，針對(duì)巡回法庭案多人少的矛盾，提出了加大選聘實(shí)習(xí)助理入庭、開(kāi)創(chuàng)多

6、種新型方式接待信訪工作的建議;最后針對(duì)巡回法庭司法人員職業(yè)保障欠缺的問(wèn)題，提出了將巡回法庭納入改革試點(diǎn)法院的范疇、根據(jù)巡回法庭自身特點(diǎn)安排制度、著重推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理的建議。
　　最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是我國(guó)司法改革進(jìn)程中格外引人注目的一大舉措，顯示了我國(guó)司法改革的創(chuàng)新活力與內(nèi)在潛力，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。巡回法庭的設(shè)立關(guān)系到司法公正與權(quán)威的深層次領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家法治的統(tǒng)一、地方保護(hù)主義的遏制以及依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的