我國最高人民法院巡回法庭研究.pdf

1、2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆第四次全體會議在北京召開，會議上通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在《決定》中提出了最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。設(shè)置巡回法庭是司法體制改革的重要舉措，被委以打破司法地方保護(hù)，扭轉(zhuǎn)地方肆意干預(yù)造成的司法不公局面的重任。遵照這一部署，最高人民法院已在深圳設(shè)立了第一巡回法庭，在沈陽設(shè)立了第二巡回法庭。這一年來，南北兩地巡回法庭認(rèn)真貫徹落

2、實(shí)司法改革的精神要義，攻堅(jiān)克難，不斷向前。在落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面，巡回法庭所取得的成效顯著，意義重大。鑒于此，筆者認(rèn)為有必要從法學(xué)理論的角度對最高人民法院巡回法庭制度進(jìn)行深入研究，以期探究其對我國司法體制改革的潛在意義。
　　論文主要包括四個組成部分:
　　第一部分:最高人民法院巡回法庭的理論分析。首先對巡回法庭以及最高人民法院巡回法庭進(jìn)行了概念界定;進(jìn)而分析了最高人民法

3、院巡回法庭的主要功能:分流最高人民法院本部的審判工作，穩(wěn)定最高人民法院司法環(huán)境，確保國家法律的統(tǒng)一適用;最后闡述了最高人民法院設(shè)立巡回法庭的價值意義:打破司法領(lǐng)域地方保護(hù)主義以保證司法公正，緩解最高人民法院工作壓力以減輕民眾訴累，加大司法公開與監(jiān)督力度以提升司法公信力。
　　第二部分:最高人民法院巡回法庭的制度構(gòu)建。首先從司法改革浪潮的推動、省級法院司法地方化問題未解決、最高院受理涉訴信訪案件不斷等幾個方面介紹了最高人民法院巡回法

4、庭制度構(gòu)建的背景，進(jìn)而從十八屆三中全會、四中全會精神以及人民法院“四五改革綱要”中闡明了最高人民法院設(shè)立巡回法庭的政策依據(jù)，最后從人員構(gòu)成與組織系統(tǒng)、主審法官的遴選、案件受理權(quán)限以及巡回區(qū)的設(shè)置等幾個方面分析了巡回法庭的組織設(shè)計(jì)與制度安排。
　　第三部分:最高人民法院巡回法庭取得的成效與存在的問題。運(yùn)行一年以來，最高人民法院巡回法庭取得了較大的成效，大致歸納為:陳年信訪問題解決、信訪量直線下降，創(chuàng)新審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、審判質(zhì)效顯著提

5、高，去司法地方化、行政化效果顯著。然而，在運(yùn)行過程中，巡回法庭也暴露出一些問題，主要有:審理跨行政區(qū)域案件功能不顯著，案多人少矛盾突出，司法人員職業(yè)保障有待明確。
　　第四部分:最高人民法院巡回法庭的完善建議。對巡回法庭運(yùn)行過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的完善建議:首先，針對巡回法庭受理跨區(qū)域案件少的問題，提出巡回法庭靈活上提管轄權(quán)、與高級法院有相同的管轄權(quán)的建議;其次，針對巡回法庭案多人少的矛盾，提出了加大選聘實(shí)習(xí)助理入庭、開創(chuàng)多

6、種新型方式接待信訪工作的建議;最后針對巡回法庭司法人員職業(yè)保障欠缺的問題，提出了將巡回法庭納入改革試點(diǎn)法院的范疇、根據(jù)巡回法庭自身特點(diǎn)安排制度、著重推進(jìn)法院人員分類管理的建議。
　　最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是我國司法改革進(jìn)程中格外引人注目的一大舉措，顯示了我國司法改革的創(chuàng)新活力與內(nèi)在潛力，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。巡回法庭的設(shè)立關(guān)系到司法公正與權(quán)威的深層次領(lǐng)域，對國家法治的統(tǒng)一、地方保護(hù)主義的遏制以及依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的