基于公共財政的公共福利分配公平性研究.pdf

1、社會成員享受社會成果分配的渠道主要包括個人收入分配和社會公共福利分配。作為再分配領(lǐng)域重要內(nèi)容的公共福利，其重要職能是以公平為導(dǎo)向，修正和改善以個人收入分配為主的初次分配中的不公平現(xiàn)象。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)生活中的不平等現(xiàn)象也日益突出，不僅存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入分配的區(qū)域差異，也出現(xiàn)了公共福利發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。然而針對公共福利領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象，特別對公共福利領(lǐng)域差異程度的量化測算研究還相當(dāng)不足。公平、客觀、理

2、性、量化描述社會成員參與社會成果分配的差距，才能從根本上提升整個社會的福利水平，消除潛在的社會不穩(wěn)定因素，才能實現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定的增長。
　　 本文在對公共福利及其分配概念的界定基礎(chǔ)上，探討了公共福利分配的構(gòu)成，特別提出了本文公共福利研究的內(nèi)涵。在采用制度描述和存量、流量數(shù)據(jù)分析公共福利分配當(dāng)前的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)造綜合反映公共福利分配的量化指標(biāo)體系。將個人收入分配差距測評的思路引入到公共福利分配差距的測定中，主要

3、包括基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等公平性量化分析指標(biāo)，構(gòu)造關(guān)于公共福利指標(biāo)的區(qū)域分配差距測定指數(shù)。收集整理我國近十年的福利性財政支出數(shù)據(jù)，測定了我國總體范圍內(nèi)地區(qū)公共福利分配差距，以及各分項指標(biāo)對總體分配差距的貢獻(xiàn)率；測定了東、中、西部組間和組內(nèi)的公共福利分配差距。分析了我國公共福利分配差距的客觀實際，探討了差異形成的主要原因并提出了縮小差距的政策性建議。
　　 我國公共福利水平在近十年的時間有了相當(dāng)大程度的提高，但是區(qū)域分配總體上存在較

4、大的差異，且保持相對穩(wěn)定。這與公共福利帶有的公共品性質(zhì)，主要依賴于政府公共財政的投入不無關(guān)系。各分項指標(biāo)中教育、醫(yī)療和社保成為影響總體公共福利水平最為重要的因素，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障近十年均存在著過大的公共福利區(qū)域差異，成為制約區(qū)域公共福利水平下降的“瓶頸”。在東中西三地公共福利的差異分析中，東、中、西三地的內(nèi)部差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域間的差異程度，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異卻最大。在區(qū)域差異的同時，我國公