鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式研究.pdf_第1頁(yè)
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1、隨著我國(guó)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)步伐的加快,針對(duì)客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目的投資額也連年增長(zhǎng)。但是,長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”為運(yùn)作載體的項(xiàng)目管理方式,政府投資建設(shè)項(xiàng)目不僅“三超”現(xiàn)象比較普遍,腐敗事件時(shí)有發(fā)生,而且還極易出現(xiàn)“三低”(低水平、低質(zhì)量、低效益)問(wèn)題,投資效益往往不能最大化。因此,改革現(xiàn)行客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目管理模式,探索一條既適合中國(guó)國(guó)情,又與國(guó)際接軌的高速鐵路發(fā)展軌跡,推動(dòng)鐵路建設(shè)向高效、優(yōu)

2、質(zhì)方向發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。代建制作為國(guó)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新型模式,以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)。逐步完善中的代建制模式正被越來(lái)越多的項(xiàng)目所采用,其市場(chǎng)化的運(yùn)作模式極大地提高了項(xiàng)目管理水平,不斷積累的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也為代建制模式在鐵路建設(shè)領(lǐng)域的大范圍推廣提供了重要保障。 本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外代建制研究的相關(guān)成果進(jìn)行梳理,指出目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于代建制研究所存在的問(wèn)題,分析整理了國(guó)內(nèi)外鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)

3、。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)公共產(chǎn)品理論和委托代理理論,明確了代建制項(xiàng)目管理模式的委托代理關(guān)系。 其次,在分析了我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及發(fā)展要求的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合鐵路客運(yùn)專(zhuān)線的特點(diǎn)和代建制模式在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)作實(shí)踐,論證了鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)項(xiàng)目引入代建制模式的可行性,并闡釋了鐵路客運(yùn)專(zhuān)線代建模式的具體運(yùn)行方式。 然后,本文一方面從政府的角度,分析了鐵路客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目引入代建制模式在實(shí)際操作中可能面臨的各種困難,提出了政府在推動(dòng)鐵

4、路代建制模式過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演的角色,及加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)的相關(guān)措施;并就部分個(gè)人及代建單位的尋租現(xiàn)象,建立了尋租和激勵(lì)約束模型,以及相應(yīng)的行為約束機(jī)制,以減少尋租行為的發(fā)生。另一方面,本文從代建單位的類(lèi)型選擇、資質(zhì)管理、能力建設(shè)三方面,對(duì)鐵路代建單位管理進(jìn)行了詳細(xì)論述,為代建制在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的推行提供了實(shí)踐指導(dǎo)。 最后,為了解決鐵路客運(yùn)專(zhuān)線代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的主要矛盾,本文從鐵路客運(yùn)專(zhuān)線代建項(xiàng)目體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和法制完善三方

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