關(guān)于我國城鎮(zhèn)住房社會保障問題研究——以成都市為例.pdf

1、我國在盡心全面改革開放之前，在社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)住房保障制度也不例外，它體現(xiàn)出了生產(chǎn)全面公共性、分配實(shí)物福利性、經(jīng)營非營利性、管理行政性等特征，由此，形成了的主要弊端是住房生產(chǎn)資金極其有限，且不能良性運(yùn)行、陷入惡性循環(huán)，社會成員的居住條件和水平長期得不到應(yīng)有改善。此外，住房的實(shí)物福利分配在一定程度上助長了平均主義和分配不公，也加重了企事業(yè)單位和國家的負(fù)擔(dān)，抑制了房地產(chǎn)市場的培育與發(fā)展，降低了住房資源

2、的配置效率。在此大背景之下，城鎮(zhèn)住房保障制度雖無明顯的概念認(rèn)識，但其實(shí)質(zhì)行為已存在，且具有濃郁的計(jì)劃性、福利性、配給性、非市場、非商品等種種特色。因而，其保障水平是十分有限的。 改革開放后，城鎮(zhèn)住房制度基本突破了舊體制的種種障礙，居民居住水平提高和國民經(jīng)濟(jì)增長，改變了人們傳統(tǒng)的住房消費(fèi)觀念，并促進(jìn)了住宅建設(shè)發(fā)展，初步奠定了城鎮(zhèn)住房保障制度建立健全所需的軟環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)住房保障的發(fā)展迎來了空前的大好時(shí)機(jī)和創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空

3、間。 為推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深入發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，并彌補(bǔ)其不足與缺陷，本著保障城鎮(zhèn)中低收入居民尤其是低收入和最低收入者基本住房需要的原則，國家相繼出臺了一系列新的政策，搭建了如廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用住房政策等主要制度及政策平臺，初步構(gòu)建與形成了新的城鎮(zhèn)住房保障制度體系。與此同時(shí)，各地各城市結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，亦相繼出臺與實(shí)施了相關(guān)的細(xì)則、規(guī)定與管理辦法，從而極大地充實(shí)與豐富了城鎮(zhèn)住房保障制度的內(nèi)涵及外延。 城

4、鎮(zhèn)住房保障制度是世界各國各地區(qū)住房政策及制度的核心內(nèi)容之一，各國政府大多為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難題而制定了專門的政策及制度。與此同時(shí)，各國學(xué)者也對住房政策和保障制度的相關(guān)理論問題進(jìn)行了深入的探索。因此，對城鎮(zhèn)住房保障制度的研究具有一定的理論意義。 雖然從上個(gè)世紀(jì)八十年代至今，經(jīng)過二十多年房改，我國房地產(chǎn)市場得到大力培育和發(fā)展，市民的住房問題得到極大改善，但是隨著市場化改革的深入，市場固有缺陷所帶來的問題也逐漸暴露出來。在這