關(guān)于我國社會保障基金籌資模式的研究.pdf

1、在社會保障制度的推進(jìn)過程中，社會保障基金的收支平衡問題越來越受到人們的關(guān)注，這主要涉及到社會保險基金的籌集、社會保障待遇的發(fā)放及社會保障基金的管理等諸多方面，而這其中社會保障基金的籌集是第一環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)社會保障基金收支平衡起著相當(dāng)重要的作用。我國現(xiàn)行的基金籌資方式是征收社會保障費(fèi)，這種方式在我國社會保障制度建立之初，在籌集社會保障基金方面起到很多積極意義，但是隨著社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，征收社會保障費(fèi)這一方式帶來的負(fù)面效應(yīng)越來越明顯了，

2、主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　　1、社會保障基金征繳困難；
　　2、統(tǒng)籌層次低共濟(jì)性差；
　　3、社會保障基金收支不平衡；
　　4、社會保障基金征繳方式落后。
　　為了解決這些問題，社會保障基金籌資方式從征收社會保障費(fèi)改為開征社會保障稅（簡稱費(fèi)改稅）的呼聲不斷高漲，很多專家學(xué)者提出了我國應(yīng)該盡早費(fèi)改稅，也有相當(dāng)多的專家學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)在還不具備費(fèi)改稅的條件，還是應(yīng)該征收社會保障費(fèi)。從某種意義上說，社會保障資金的

3、籌措問題己經(jīng)成為了阻礙社會保障制度改革的瓶頸，特別是在我國《社會保險法》出臺和“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵晟频谋尘跋?，如何進(jìn)行社會保障籌資模式改革來順應(yīng)我國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的要求，將是我國社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時期的重要課題的挑戰(zhàn)，也必將對我國和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這也正是本文選題的意義所在。
　　本文力圖從目前學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)和維度入手，逐一對其進(jìn)行剖析比較，并針對我國社會保障的基金征繳方式得出結(jié)論。本文從我國社會保障

4、“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本制度著手，聯(lián)系我國社會保險基金的籌資模式及管理體制，通過其他國家的制度比較進(jìn)而提出了這樣一個制度構(gòu)想：從統(tǒng)籌全民的戰(zhàn)略角度出發(fā)，社會保障基金的征收采取“費(fèi)”、“稅”結(jié)合的方式。我國個人賬戶部分的社會保障基金采取收費(fèi)方式，由社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收；社會統(tǒng)籌部分的基金采取繳稅的方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。針對這個結(jié)論設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)的原則和保障措施。
　　本文主要從四個方面來論述社會保障基金籌集模式的改革。
　　

5、一、首先是對社會上存在的社會保障基金籌集方式的“費(fèi)”、“稅”之爭進(jìn)行分析，得出在我國“非費(fèi)即稅”或“非稅即費(fèi)”的方式都存在一定的問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，這部分主要在文章的第一、二章得到體現(xiàn)。
　　二、筆者對國外的社會保障基金征繳方式進(jìn)行了研究與比較，并得出對我國改革的啟示，這部分在文章的第三章具體論述。
　　三、經(jīng)過上文的分析，故筆者在第四章中為我國的改革提出了三種制度構(gòu)想，并根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情進(jìn)行了最有利選擇，即本文主旨：社會保障基