我國(guó)學(xué)位授權(quán)政策研究.pdf

1、學(xué)位授權(quán)是學(xué)位教育工作的“觸發(fā)裝置”，學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，在一定程度上可以歸結(jié)于學(xué)位授權(quán)政策上來(lái)。本文以我國(guó)學(xué)位授權(quán)政策為研究對(duì)象，以探尋現(xiàn)象背后的政策，政策選擇的文化和價(jià)值根源為研究邏輯，利用政策分析的研究范式，對(duì)我國(guó)學(xué)位授權(quán)政策的政策背景、政策過(guò)程、價(jià)值選擇以及政策效果進(jìn)行了全面分析，并在介紹和借鑒國(guó)外學(xué)位授權(quán)政策的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)學(xué)位授權(quán)政策調(diào)整的目標(biāo)以及改革的思路和策略。 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，制度才是影響經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)發(fā)展的根本原因。政策作為正式的制度規(guī)范，對(duì)人的行為有規(guī)制和導(dǎo)向作用。政策一旦確定，就為人們提供了依此獲利的空間與路徑，人們依此決定其行為的模式與方向?！皦牡恼呤购萌俗兂闪藟娜耍玫恼邊s使壞人變成了好人?！痹谏鐣?huì)生活中，人們的行為都有其政策根源，在不同的政策安排下，人們有不同的應(yīng)對(duì)策略與行為方式，并因此帶來(lái)不同的政策效應(yīng)。在筆者看來(lái)，學(xué)位授權(quán)政策是我國(guó)學(xué)位教育工作的“阿基米德基點(diǎn)”，我國(guó)學(xué)位教育工作所取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，在一定

3、程度上都與現(xiàn)行政策安排有關(guān)。 本研究以哈耶克“自生自發(fā)社會(huì)秩序原理”和“委托代理理論”為理論基礎(chǔ)。文章指出，由于受到我國(guó)特有的政策環(huán)境的制約，我國(guó)的學(xué)位授權(quán)政策具有典型的“理性建構(gòu)”特性，政府在政策決策、政策執(zhí)行以及政策調(diào)整諸環(huán)節(jié)都有無(wú)尚權(quán)力，學(xué)位培養(yǎng)單位的權(quán)力相對(duì)有限。在我國(guó)，學(xué)位教育管理權(quán)力實(shí)質(zhì)為一種行政權(quán)，其運(yùn)行機(jī)理是通過(guò)委托授權(quán)以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分層配置。盡管近年來(lái)的改革使省級(jí)學(xué)位委員會(huì)與學(xué)位培養(yǎng)單位的權(quán)力在不斷擴(kuò)大，但這只是

4、因?yàn)閷W(xué)位教育規(guī)模不斷擴(kuò)大政府管理能力不足所做出的變革而已，是政府集中指導(dǎo)下的放權(quán)，權(quán)力的性質(zhì)并沒(méi)有因此改變。 我國(guó)學(xué)位教育工作所取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，與現(xiàn)行學(xué)位授權(quán)政策息息相關(guān)。學(xué)位教育的集權(quán)管理政策優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是對(duì)于建國(guó)初期迅速恢復(fù)學(xué)位教育工作大有幫助，尤其在《學(xué)位條例》頒布后，對(duì)于學(xué)位教育的規(guī)模、層次、類型的快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。二是通過(guò)政策杠桿保證了國(guó)家價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是這種管理體制有利于控制學(xué)位培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，

5、使學(xué)位教育質(zhì)量保持在較高水平之上。但這種政策安排也有其天然缺陷，一方面學(xué)位教育權(quán)力過(guò)于集中，基層的辦學(xué)自主權(quán)受到限制，社會(huì)力量參與不夠。另一方面是在學(xué)位教育權(quán)力的高度壟斷局面下，培養(yǎng)單位的精力往往投向于政府的“分配性”努力而非注重培養(yǎng)過(guò)程的“生產(chǎn)性”努力。在我國(guó)學(xué)位教育工作中所出現(xiàn)的“重申報(bào)輕建設(shè)”現(xiàn)象、分層辦學(xué)理念難以貫徹、創(chuàng)新人才培養(yǎng)不力等與現(xiàn)行的政策安排有密切的關(guān)系。 從產(chǎn)權(quán)的角度審視，我國(guó)國(guó)家學(xué)位制度具有較大的外部性。目

6、前學(xué)位制度隱含著培養(yǎng)單位的學(xué)位教育質(zhì)量具有“同質(zhì)”性，都是符合國(guó)家水平的，在質(zhì)量規(guī)格上沒(méi)有高低上下之分。國(guó)家作為學(xué)位教育的審批者，一定程度上被賦予了學(xué)位質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者角色，培養(yǎng)單位可以從中受益而無(wú)須承擔(dān)全部的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家顯然意識(shí)到了自身的責(zé)任，于是在新一輪學(xué)位授權(quán)審核中，將會(huì)設(shè)置更高的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，從而帶來(lái)“分配性”競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。由此看來(lái)，這是一個(gè)無(wú)法消解的“政策魔咒”，解決的方案只能是變革現(xiàn)行的政策體制，走學(xué)校學(xué)位之路。

7、研究指出，學(xué)校學(xué)位是以學(xué)校為本位和主體的學(xué)位制度安排。這種制度安排以自治、效益、民主和學(xué)術(shù)為價(jià)值取向。學(xué)校學(xué)位奉行“去中心化”后的自主運(yùn)行機(jī)制，由培養(yǎng)單位自主決定是否進(jìn)入或以怎樣的“姿態(tài)”進(jìn)入學(xué)位教育領(lǐng)域。學(xué)校學(xué)位作為一種有利于“外部性”內(nèi)在化的制度安排，它將決策的權(quán)限交給培養(yǎng)單位自身，也意味著決策主體必須承擔(dān)由此帶來(lái)的全部責(zé)任。 學(xué)校學(xué)位的實(shí)施必須遵循一定的邏輯。從大的方面而言，實(shí)施學(xué)校學(xué)位政策必須從以下四個(gè)方面積極創(chuàng)造條件：