公共價(jià)值管理：公共管理的一種新視角.pdf

1、本文根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的整理及有關(guān)實(shí)踐的思考，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式的基礎(chǔ)之上，基于對(duì)傳統(tǒng)公共管理范式缺陷的批判，闡述了一種新興的公共管理途徑——公共價(jià)值管理(Public Value Management)。這一范式認(rèn)為，公共管理的終極目標(biāo)是創(chuàng)造公共價(jià)值。當(dāng)代的公共管理者應(yīng)與傳統(tǒng)的管理者不同，他們不應(yīng)該僅僅是遵守上級(jí)對(duì)公共組織的職能和運(yùn)行方式的明確規(guī)定，維持并改善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。作為戰(zhàn)略管理者，他們需要改變組織的角色，要能夠發(fā)現(xiàn)、定義和創(chuàng)造公

2、共價(jià)值。其責(zé)任不是確保組織的延續(xù)，而是作為創(chuàng)造者，根據(jù)情況的變化和他們對(duì)于公共價(jià)值的理解，改變組織的職能和行為。 在PVM范式中，公眾偏好被置于十分重要的地位。并且，它更是利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的采用，將其實(shí)踐建立于對(duì)話與交流的體系之上，使得公眾參與商議的有效性和服務(wù)供給的實(shí)效性都大大增強(qiáng)了。在這一合作參與的過(guò)程中，在相互尊重與知識(shí)分享的背景下，人們之間也構(gòu)建了成功的關(guān)系。文章共分為五個(gè)部分，開(kāi)篇導(dǎo)論，通過(guò)

3、對(duì)與傳統(tǒng)管理理念相對(duì)應(yīng)的行政管理范式變遷的批判，引出了公共價(jià)值管理范式的誕生；第二部分為文獻(xiàn)綜述，大致介紹了目前所能搜集到的國(guó)內(nèi)外的相關(guān)資料，簡(jiǎn)要地概述了各自的內(nèi)容，并特別強(qiáng)調(diào)了其中最重要的5篇文獻(xiàn)；第三部分介紹了公共價(jià)值管理的構(gòu)架，具體的內(nèi)容包括公共價(jià)值的定義、構(gòu)成、確定、公共價(jià)值管理的框架(目標(biāo)、手段、預(yù)算、責(zé)任的主導(dǎo)模式、評(píng)估)、核心目標(biāo)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑、怎樣選擇公共價(jià)值的供給途徑、作為一種績(jī)效衡量尺度的公共價(jià)值、行政文化的轉(zhuǎn)變、

4、公共價(jià)值管理中的民主與效率問(wèn)題等十大要點(diǎn)；第四部分是案例介紹與解讀，在PVM范式的框架下分析了慶元技能型政府的案例；文章的最后一部分思考了PVM范式在中國(guó)的引入，將為中國(guó)政府職能改革帶來(lái)的啟示。 作為一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的管理范式，作為一種已經(jīng)在某些國(guó)家展露頭角，并日益得以重視的管理途徑，作為一種無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的具有先進(jìn)思想的領(lǐng)導(dǎo)人都多少有所涉及的管理理念，PVM范式擁有著強(qiáng)大的生命力和迅速的成長(zhǎng)能力。本文第一次對(duì)PVM范式

5、的理論、方法進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，第一次在PVM范式的框架下分析中國(guó)的案例，也是第一次利用PVM范式對(duì)中國(guó)政府的行政管理改革提出建議和意見(jiàn)，作為創(chuàng)新性的研究，就固然存在著許多的缺陷和局限。但是文章介紹并分析公共價(jià)值的目的，一方面是希望能夠拋磚引玉，以引起國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共價(jià)值管理理念的關(guān)注。國(guó)內(nèi)目前的現(xiàn)狀是，除了一部分臺(tái)灣學(xué)者的案例分析，學(xué)者們對(duì)這一領(lǐng)域的研究成果的數(shù)量微乎其微；另一方面也是為政府的公共管理者們提供一種新的途徑，使管理者們能夠從