公共行政學(xué) 行政組織

1、第三章 行政組織,內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系 授課教師： 楊波 E-mail:163bobo@163.com,本章主要內(nèi)容,第一節(jié) 行政組織概述第二節(jié) 行政組織理論第三節(jié) 行政組織目標(biāo)第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)第五節(jié) 行政體制及改革,一、行政組織的涵義（一）組織（二）行政組織,第一節(jié)

2、 行政組織概述,１．靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。 由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)責(zé)分配、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類部門、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。2．動(dòng)態(tài)的行政組織過(guò)程。 行政組織是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程，依賴于領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等一系列的組織活動(dòng)過(guò)程。,3．生態(tài)的行政組織環(huán)境。從行政組織與其內(nèi)部和外部環(huán)境平衡的角度來(lái)看，行政組織是一個(gè)有機(jī)的生命體，是隨著環(huán)境的變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整的開(kāi)放性系

3、統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)的子系統(tǒng)。4．心態(tài)的行政組織意識(shí)。從行政組織的心理與精神方面來(lái)看，行政組織是其人員的權(quán)責(zé)觀念、感情交流、價(jià)值觀念與思想溝通所形成的思想意識(shí)的團(tuán)體。,一、行政組織基本概念,(二)行政組織的基本要素,(一)行政組織的含義,（四）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別,(三)行政組織的特性,,靜態(tài)結(jié)構(gòu) 動(dòng)態(tài)活動(dòng),,狹義 廣義,政府行政組織,,,組織目標(biāo),法規(guī)制度,物質(zhì)因素,機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員構(gòu)成,權(quán)責(zé)體系,,3.系統(tǒng)性與服

4、務(wù)性,2.法制性與權(quán)威性,1. 階級(jí)性社會(huì)性,1.行政組織與政黨組織的區(qū)別,2.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別,4.行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別,3.行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別,,,,,,,,二、 行政組織的要素,1、組織目標(biāo)2、職能范圍3、機(jī)構(gòu)設(shè)置4、崗位設(shè)置5、權(quán)責(zé)關(guān)系6、規(guī)章制度7、物質(zhì)因素8、人員構(gòu)成9、組織文化,三、行政組織的特征,1．階級(jí)性2．社會(huì)性3．服務(wù)性4．權(quán)威性5．法制性6．系統(tǒng)性,四、行政組織的類型,

5、1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2．職能機(jī)關(guān)3．辦公機(jī)關(guān)4．參謀咨詢機(jī)關(guān)5．派出機(jī)關(guān),中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,部委機(jī)構(gòu),直屬機(jī)構(gòu),辦事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院辦公廳,外交部　國(guó)防部　教育部　監(jiān)察部　民政部　司法部建設(shè)部　水利部　衛(wèi)生部鐵道部　農(nóng)業(yè)部　交通部財(cái)政部　商務(wù)部　人事部審計(jì)署　文化部　公安部科學(xué)技術(shù)部　國(guó)家安全部國(guó)土資源部　信息產(chǎn)業(yè)部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員

6、會(huì)中國(guó)人民銀行,辦公機(jī)構(gòu),,,,,,,,中華人民共和國(guó)海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局中國(guó)民用航空總局國(guó)家廣播電影電視總局國(guó)家新聞出版總署國(guó)家體育總局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)家旅游局國(guó)家宗教事務(wù)局國(guó)務(wù)院參事室國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)務(wù)院研究室,

7、我國(guó)的行政組織,,五、我國(guó)行政組織原則的內(nèi)容,1．服務(wù)原則2．目標(biāo)原則3．完整統(tǒng)一原則4．精簡(jiǎn)原則5．法制原則,第二節(jié) 行政組織理論,一、傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論四、馬克思主義的組織理論,一、傳統(tǒng)組織理論,二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論,三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論,四、馬克思主義的行政組織理論,亦稱早期組織理論或古典組織理論,亦稱新古典組織理論,又稱現(xiàn)代組織理論,一、傳統(tǒng)時(shí)

8、期的組織理論,傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)20年代前后，傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論是現(xiàn)代組織管理思想發(fā)展史上的第一個(gè)里程碑。傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論主要有三個(gè)學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理學(xué)派、法約爾的行政管理學(xué)派和韋伯的官僚模型學(xué)派。這一時(shí)期的西方學(xué)者對(duì)政府行政組織的研究和企業(yè)組織的研究是相互滲透的，因此，盡管這三派研究的側(cè)重點(diǎn)不同，方法和手段也不一樣，但對(duì)早期組織理論的形成都做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。,,一、傳統(tǒng)組織理論主要有三個(gè)學(xué)

9、派：,“科學(xué)管理之父” 泰勒的科學(xué)技術(shù)學(xué)派1911年出版《科學(xué)管理原理》,法約爾的行政管理學(xué)派研究的著眼點(diǎn)是高級(jí)管理層,韋伯的官僚模型學(xué)派從純理論研究出發(fā)，試圖設(shè)計(jì)一個(gè)普遍適用的理想組織模型，“官僚模型”即 科層組織理論,二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論,行為科學(xué)產(chǎn)生于本世紀(jì)30年代，行為主義學(xué)者把組織看作是一個(gè)封閉的社會(huì)性模式，把人當(dāng)作“社會(huì)人”而不是當(dāng)作有理性的機(jī)器，重視人的社會(huì)心理需要，發(fā)展了傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論。其主要代表人

10、物有梅奧、巴納德和西蒙。,二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論,梅奧是美國(guó)的工程師，提出人際關(guān)系組織理論，他通過(guò)1923——1926年和1927——1932年的“霍桑試驗(yàn)”,巴納德曾任美國(guó)新澤西貝爾電話公司總經(jīng)理。他是行為組織理論的代表人物。他的主要理論包括：(1)權(quán)威接受理論。 (2)組織平衡理論。,西蒙在其早期研究中，提出了組織決策理論。由于其貢獻(xiàn)，被授予1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。,,,,,三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論,行為科學(xué)產(chǎn)生于本世紀(jì)30

11、年代，行為主義學(xué)者把組織看作是一個(gè)封閉的社會(huì)性模式，把人當(dāng)作“社會(huì)人”而不是當(dāng)作有理性的機(jī)器，重視人的社會(huì)心理需要，發(fā)展了傳統(tǒng)時(shí)期的組織理論。其主要代表人物有梅奧、巴納德和西蒙。系統(tǒng)論、系統(tǒng)方法是當(dāng)代在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究中一種頗為盛行的理論，從50年代末開(kāi)始引入到行政組織的研究。系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期組織理論的代表人物有霍曼斯和利克特等。系統(tǒng)方法把行政組織當(dāng)作一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)進(jìn)行研究，認(rèn)為組織是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，是由外部組織環(huán)境分系統(tǒng)、

12、目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)等組成的。,三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論,系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期組織理論的代表人物有霍曼斯和利克特等,權(quán)變組織理論。代表人物有 勞倫斯、洛西、伍德沃德,組織管理中 不存在 最好的方法， 管理者必須明確每一情景中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因與結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對(duì)不同情況而靈活變通。,,系統(tǒng)方法把行政組織當(dāng)作一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)進(jìn)行研究,,,,四、馬克思主義

13、的組織理論,在馬克思和恩格斯的經(jīng)典著作中，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的政府組織作了研究和探討，特別是對(duì)工人階級(jí)的第一個(gè)政權(quán)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，對(duì)未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家管理提出了一些基本原則。馬克思認(rèn)為政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“小政府”、“大社會(huì)”，主張由群眾直接選舉和監(jiān)督政府的官員，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”等。,（一）馬克思、恩格斯的組織理論,,1、主張人民參加政府管理。2、主張建立“廉價(jià)政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)3．在行政組織

14、形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式 4．指出“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須徹底清除“國(guó)家等級(jí)制 ”,(二)列寧的組織理論,,l、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)2、強(qiáng)調(diào)民主管理3．非常強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問(wèn)題 4．克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象,（三）、毛澤東、鄧小平的組織理論,1．堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；2、依靠人民大眾管政府； 3、強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要； 4、實(shí)行民

15、主集中制的原則5、實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，6、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)7．加強(qiáng)思想政治工作,（三）、毛澤東、鄧小平的組織理論,鄧小平進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論： 1、他針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊， 效率極低的問(wèn)題， 提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命” 的論斷。 2．指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。3．改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。,第三節(jié) 行政組織目標(biāo),一、行政組織目標(biāo)的涵

16、義及特征 行政組織目標(biāo)是行政組織期望在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要達(dá)到的最后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。 行政組織目標(biāo)的特征表現(xiàn)為：1．一致性2．社會(huì)性3．明確性4．層次性,二、行政組織目標(biāo)的類型,1．總目標(biāo)2．分目標(biāo)3．個(gè)人目標(biāo),三、行政組織目標(biāo)的作用,1．促使組織合理化2．提供考核依據(jù)3．增進(jìn)組織協(xié)調(diào)4．激發(fā)工作人員的合作意識(shí),四、行政組織目標(biāo)的合理化,1．社會(huì)承認(rèn)2．組織能力

17、3．團(tuán)體狀態(tài)4．成員意識(shí),第四節(jié)、 行政組織結(jié)構(gòu)一、管理層次與控制幅度 管理層次指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級(jí)，從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一起到最低的操作層。 控制幅度是指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。 管理層次與控制幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。,我國(guó)現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu),中央(國(guó)務(wù)院),省、自治區(qū)、直轄市,市、自治州,縣、自治縣,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),第五節(jié)

18、 行政體制及改革,一、行政體制的含義與作用 概念——指管理國(guó)家行政事務(wù)的行政系統(tǒng)中的組織設(shè)置、職權(quán)劃分與運(yùn)行程序等各種關(guān)系模式的總稱。它屬于上層建筑的范疇，是國(guó)家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國(guó)家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。,作用—— 科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善； 有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力；

19、 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍； 有助于維護(hù)社會(huì)公平，保證社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和昌盛。,二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域,（一）行政權(quán)力體制 指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與該國(guó)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在該國(guó)政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的

20、規(guī)定，以利于各司其職。現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。,（二）政府首腦體制,政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。,（三）中央政府體制,中央政府體制是指一個(gè)國(guó)家代表統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動(dòng)方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國(guó)家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會(huì)制、國(guó)務(wù)院制。,（四）行政區(qū)劃體制,各國(guó)行政

21、區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則、經(jīng)濟(jì)原則、民族原則等。 我國(guó)目前共有34個(gè)行政區(qū)，其中32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，含23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，另加香港、澳門特別行政區(qū)。,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧,黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)

22、模的改革。　　1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。,1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)

23、政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的部委從原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個(gè)減少為19個(gè)，人員編制比原來(lái)的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來(lái)?！　?993年的政府機(jī)構(gòu)改革

24、是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作部門從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)（其中國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè)），但1997年又膨脹到72個(gè)，精簡(jiǎn)的人員也是如此。,1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的

25、，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制?！　〈舜胃母锿酝畽C(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡(jiǎn)力度大,國(guó)務(wù)院的組成部門由40個(gè)減至29個(gè)，減量為11個(gè)，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬(wàn)人減少到1.7萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.

26、5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國(guó)家局，即把原國(guó)務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其職能做出了新的、明確的定位,。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格

27、提高了，如國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級(jí)單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級(jí)單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國(guó)政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級(jí)單位，如國(guó)務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來(lái)運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。　　2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的

28、決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始?！　〗Y(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈。,三、行政體制改革,1、中國(guó)現(xiàn)有行政體制的主要問(wèn)題 1）、政府職能正在轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)未到位，行政審批和對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍然過(guò)多，政企關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范。 2）、政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重復(fù)現(xiàn)象仍然存在，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾

29、民現(xiàn)象嚴(yán)重。,3）、中央與地方政府的職權(quán)劃分需要進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，中央及省以下垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順，條塊矛盾突出。 4）、政府與企業(yè)、事業(yè)、中介組織以及第三部門等其他社會(huì)主體的關(guān)系尚未明確，有待進(jìn)一步理順。 5）、行政法治建設(shè)滯后。,2、行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)與具體思路,1）、行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政體制改革與經(jīng)

30、濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)中國(guó)政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設(shè)的進(jìn)程對(duì)提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化以及廉政建設(shè)提出了更高要求。 黨的十六大報(bào)告指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。,2）、行政體制改革的具體思路,（1）正確處理黨政關(guān)系。 （2）正確處理政企、政事、政社

31、關(guān)系。 （3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。 （4）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。 （5）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。 （6）培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。 （7）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 （8）繼續(xù)深化改變干部人事制度。 （9）建立和完善公共財(cái)政體制。 （10）改革和完善行政監(jiān)督體制。