竺乾威公共行政學(xué)考研筆記

1、1緒論緒論一、公共行政概述（一）公共行政的含義1、現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者從以下三個角度考慮：⑴從政府的組織結(jié)構(gòu)考察：▲小政府觀：公共行政就是政府組織中行政部門所進行的管理社會事務(wù)的活動；▲大政府觀：公共行政則是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機構(gòu)管理社會事務(wù)的活動；⑵從政治與行政的關(guān)系角度來加以考察：▲“政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行”——古德諾⑶從管理角度來加以考察：▲公共行政被定義為一種協(xié)調(diào)眾人力量以達到共同

2、目標的活動；▲古立克POSDCB七功能說；▲H西蒙：“行政即為達到共同目的時合作的集體行動”；2、本書觀點：公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動公共行政就是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。這一定義包含三個方面含義：▲把公共行政看做是一種活動，這一活動主體是國家行政機構(gòu)，不將立法、司法機構(gòu)列入此類；▲這一活動的客體是社會公共事務(wù)；▲作為一種活動，它必須依法進行，而且必須是有效的（“有效”包含有效性和效率兩種含

3、義）（二）公共行政的產(chǎn)生及其功能1、現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生首先是與民族國家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國家的建立，尤其是資本主義國家體制的確立，為公共行政奠定了一個基本框架，這表現(xiàn)在：▲在國家體制上，確立了三權(quán)分立和制衡的原則；▲在官僚制度上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄取的方式來選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績至上的管理制度；▲工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了又一個重要

4、的條件；▲現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生同時又是與一種現(xiàn)代公共行政精神的培育聯(lián)系在一起的。體現(xiàn)在三個方面：?主權(quán)在民思想；?法治精神；?效率概念；2、公共行政在社會公共事務(wù)管理中履行的功能：▲管制功能；▲服務(wù)功能；▲維護功能；▲扶助功能3、時代的變化導(dǎo)致行使上述功能的方式開始發(fā)生改變：▲從消極的運作走向積極的運作；▲從直接的運作走向間接的運作；▲從集權(quán)的運作走向分權(quán)的運作；3⑴20世紀20年代末到30年代初，霍桑試驗引出了“社會人”的概念；40年代

5、，馬斯洛的“需要層次論”；60年代，麥格雷戈的X理論和Y理論；赫茨伯格的“雙因素理論”：赫茨伯格的“雙因素理論”：赫茨伯格把影響人的行為的因素分成保健因素和激勵因素。保健因素也稱為“不滿因素”，這些因素多數(shù)來自周圍的環(huán)境，如上級的管理和監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、工作報酬等。激勵因素也稱為“滿意因素”，這些因素多數(shù)來自任務(wù)本身，如工作的內(nèi)容、性質(zhì)、工作成就、受到承認、工作責(zé)任和工作能力的提高。該理論認為論認為，包含保健因素的事件能導(dǎo)致人們

6、對工作不滿意，這是因為人具有避免不滿意，因為人具有成長和自我實現(xiàn)的需要。使人產(chǎn)生工作滿意感，因為人具有成長和自我實現(xiàn)的需要。使人產(chǎn)生工作滿意感和受到激勵的因素與產(chǎn)生不滿意感的因素是彼此對立、各不相同的。同時，這兩種感受也不是互相對立的，即工作滿意感的對立面是沒有工作滿意感，而不是工作不滿意感。▲決策學(xué)派決策學(xué)派（1）20世紀40年代西蒙《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對決策的研究；林德布羅姆的“漸進決策理論”；埃佐尼的綜視模

7、式（混合掃描模式）；▲系統(tǒng)學(xué)派系統(tǒng)學(xué)派（1）切斯特巴納德是第一個把組織看做是社會系統(tǒng)的理論家；1.他認為組織包含三個要素：協(xié)作的意愿；共同的目標；信息聯(lián)系；2.結(jié)構(gòu)性概念：個人、協(xié)作體系、正式組織、復(fù)合正式組織、非正式組織；3.動態(tài)概念：自由意志、協(xié)作、信息交流、決策過程、反動態(tài)均衡；4.均衡理論：（2）20世紀六七十年代，系統(tǒng)學(xué)派引出兩大理論：生態(tài)理論（里格斯）和權(quán)變理論（卡斯特、菲德勒）▲經(jīng)濟學(xué)家的貢獻經(jīng)濟學(xué)家的貢獻120世紀809

8、0年代，公共選擇理論和新制度經(jīng)濟理論2公共選擇理論認為：一種良好的政治制度應(yīng)達到這樣一種狀況：它不否認政治家存在著追求自身利益的動機，但它能夠保證政治家對自身利益的追求的結(jié)果是實現(xiàn)國家利益，而要做到這一點，要靠政治市場上看不見的手——選舉制度的良性運轉(zhuǎn)；3新制度經(jīng)濟學(xué)新制度經(jīng)濟學(xué)的四大部分，即制度的構(gòu)成制度的構(gòu)成與制度的起源制度的起源、制度變遷制度變遷與制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新的理論，同樣為分析政府和行政問題提供了一種頗有價值的分析框架。4.新

9、公共管理運動特征：（1）偏離傳統(tǒng)的公共行政，將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個人責(zé)任，即不再以過程，而以輸出為取向；（2）以市場取代官僚組織。市場的個人雇傭期限和條件比較官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性；（3）引入私人部門的管理方法，明確組織和個人目標，以便通過表現(xiàn)指標來衡量其成就；（4）政府的某些功能通過市場的測試而承包出去。政府功能的減少成為一種趨勢；（5）把公眾視為公共管理機構(gòu)的顧客，向客戶做出承諾，確立服務(wù)標準；（6）在資源使用中強