竺乾威公共行政學(xué)考研筆記

1、1緒論緒論一、公共行政概述（一）公共行政的含義1、現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者從以下三個(gè)角度考慮：⑴從政府的組織結(jié)構(gòu)考察：▲小政府觀：公共行政就是政府組織中行政部門所進(jìn)行的管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)；▲大政府觀：公共行政則是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)；⑵從政治與行政的關(guān)系角度來(lái)加以考察：▲“政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行”——古德諾⑶從管理角度來(lái)加以考察：▲公共行政被定義為一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同

2、目標(biāo)的活動(dòng)；▲古立克POSDCB七功能說(shuō)；▲H西蒙：“行政即為達(dá)到共同目的時(shí)合作的集體行動(dòng)”；2、本書(shū)觀點(diǎn)：公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義包含三個(gè)方面含義：▲把公共行政看做是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不將立法、司法機(jī)構(gòu)列入此類；▲這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)；▲作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的（“有效”包含有效性和效率兩種含

3、義）（二）公共行政的產(chǎn)生及其功能1、現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生首先是與民族國(guó)家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國(guó)家的建立，尤其是資本主義國(guó)家體制的確立，為公共行政奠定了一個(gè)基本框架，這表現(xiàn)在：▲在國(guó)家體制上，確立了三權(quán)分立和制衡的原則；▲在官僚制度上，確立了通過(guò)選舉和考試擇優(yōu)錄取的方式來(lái)選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績(jī)至上的管理制度；▲工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動(dòng)分工和專業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了又一個(gè)重要

4、的條件；▲現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生同時(shí)又是與一種現(xiàn)代公共行政精神的培育聯(lián)系在一起的。體現(xiàn)在三個(gè)方面：?主權(quán)在民思想；?法治精神；?效率概念；2、公共行政在社會(huì)公共事務(wù)管理中履行的功能：▲管制功能；▲服務(wù)功能；▲維護(hù)功能；▲扶助功能3、時(shí)代的變化導(dǎo)致行使上述功能的方式開(kāi)始發(fā)生改變：▲從消極的運(yùn)作走向積極的運(yùn)作；▲從直接的運(yùn)作走向間接的運(yùn)作；▲從集權(quán)的運(yùn)作走向分權(quán)的運(yùn)作；3⑴20世紀(jì)20年代末到30年代初，霍桑試驗(yàn)引出了“社會(huì)人”的概念；40年代

5、，馬斯洛的“需要層次論”；60年代，麥格雷戈的X理論和Y理論；赫茨伯格的“雙因素理論”：赫茨伯格的“雙因素理論”：赫茨伯格把影響人的行為的因素分成保健因素和激勵(lì)因素。保健因素也稱為“不滿因素”，這些因素多數(shù)來(lái)自周圍的環(huán)境，如上級(jí)的管理和監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、工作報(bào)酬等。激勵(lì)因素也稱為“滿意因素”，這些因素多數(shù)來(lái)自任務(wù)本身，如工作的內(nèi)容、性質(zhì)、工作成就、受到承認(rèn)、工作責(zé)任和工作能力的提高。該理論認(rèn)為論認(rèn)為，包含保健因素的事件能導(dǎo)致人們

6、對(duì)工作不滿意，這是因?yàn)槿司哂斜苊獠粷M意，因?yàn)槿司哂谐砷L(zhǎng)和自我實(shí)現(xiàn)的需要。使人產(chǎn)生工作滿意感，因?yàn)槿司哂谐砷L(zhǎng)和自我實(shí)現(xiàn)的需要。使人產(chǎn)生工作滿意感和受到激勵(lì)的因素與產(chǎn)生不滿意感的因素是彼此對(duì)立、各不相同的。同時(shí)，這兩種感受也不是互相對(duì)立的，即工作滿意感的對(duì)立面是沒(méi)有工作滿意感，而不是工作不滿意感。▲決策學(xué)派決策學(xué)派（1）20世紀(jì)40年代西蒙《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開(kāi)創(chuàng)了對(duì)決策的研究；林德布羅姆的“漸進(jìn)決策理論”；埃佐尼的綜視模

7、式（混合掃描模式）；▲系統(tǒng)學(xué)派系統(tǒng)學(xué)派（1）切斯特巴納德是第一個(gè)把組織看做是社會(huì)系統(tǒng)的理論家；1.他認(rèn)為組織包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿；共同的目標(biāo)；信息聯(lián)系；2.結(jié)構(gòu)性概念：個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、復(fù)合正式組織、非正式組織；3.動(dòng)態(tài)概念：自由意志、協(xié)作、信息交流、決策過(guò)程、反動(dòng)態(tài)均衡；4.均衡理論：（2）20世紀(jì)六七十年代，系統(tǒng)學(xué)派引出兩大理論：生態(tài)理論（里格斯）和權(quán)變理論（卡斯特、菲德勒）▲經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)120世紀(jì)809

8、0年代，公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論2公共選擇理論認(rèn)為：一種良好的政治制度應(yīng)達(dá)到這樣一種狀況：它不否認(rèn)政治家存在著追求自身利益的動(dòng)機(jī)，但它能夠保證政治家對(duì)自身利益的追求的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，而要做到這一點(diǎn)，要靠政治市場(chǎng)上看不見(jiàn)的手——選舉制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；3新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的四大部分，即制度的構(gòu)成制度的構(gòu)成與制度的起源制度的起源、制度變遷制度變遷與制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新的理論，同樣為分析政府和行政問(wèn)題提供了一種頗有價(jià)值的分析框架。4.新

9、公共管理運(yùn)動(dòng)特征：（1）偏離傳統(tǒng)的公共行政，將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任，即不再以過(guò)程，而以輸出為取向；（2）以市場(chǎng)取代官僚組織。市場(chǎng)的個(gè)人雇傭期限和條件比較官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性；（3）引入私人部門的管理方法，明確組織和個(gè)人目標(biāo)，以便通過(guò)表現(xiàn)指標(biāo)來(lái)衡量其成就；（4）政府的某些功能通過(guò)市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去。政府功能的減少成為一種趨勢(shì)；（5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的顧客，向客戶做出承諾，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（6）在資源使用中強(qiáng)