公共行政學(xué)—行政組織

1、公共行政學(xué),內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院,第六章 行政組織,第一節(jié) 行政組織概述,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu),第三節(jié) 行政體制,第四節(jié) 行政組織變革,第一節(jié) 行政組織概述,一、行政組織的涵義,二、行政組織的特征,三、行政組織的構(gòu)成要素,四、行政組織的類(lèi)型,一、行政組織的涵義,（一）行政組織的涵義 1、廣義的行政組織就是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類(lèi)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家

2、機(jī)關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類(lèi)單位和國(guó)家的整個(gè)組織系統(tǒng)。 2、狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。 在現(xiàn)代社會(huì)中，行政組織是社會(huì)各種組織中規(guī)模最大的組織，其管轄的范圍涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面、各種領(lǐng)域、各個(gè)團(tuán)體。,,,行政組織,,靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu),動(dòng)態(tài)的行政組織過(guò)程,心態(tài)的行政組織意識(shí),生態(tài)的行政組織環(huán)境,,靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織是指國(guó)家為執(zhí)行

3、政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個(gè)完整的實(shí)體，它是由按照職能目標(biāo)分工、權(quán)責(zé)分配、工作程序設(shè)置的各個(gè)層級(jí)、各類(lèi)部門(mén)、各個(gè)職位等所共同構(gòu)建的一個(gè)完整體系。其中職位是行政組織結(jié)構(gòu)的基本元素，職位引發(fā)的責(zé)權(quán)關(guān)系構(gòu)成了整個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)的行政組織過(guò)程：行政機(jī)關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)考察，行政組織是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。任何組織都具有一定的組織目標(biāo)，而行

4、政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等一系列的組織活動(dòng)過(guò)程。,,生態(tài)的行政組織環(huán)境：從行政組織與其內(nèi)部和外部環(huán)境平衡的角度來(lái)看，行政組織是一個(gè)有機(jī)的生命體，是隨著環(huán)境的變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整的開(kāi)放性系統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)的子系統(tǒng)。都是一定歷史條件、社會(huì)條件和文化條件的產(chǎn)物，它必然會(huì)受制于這些社會(huì)的客觀條件，從而調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與活動(dòng)方式以適應(yīng)環(huán)境的變化和需要。心態(tài)的行政組織意識(shí)：從行政組織的心理與精神方面來(lái)看，行政組織是其人

5、員的權(quán)責(zé)觀念、感情交流、價(jià)值觀念與思想溝通所形成的思想意識(shí)的團(tuán)體。這種團(tuán)體意識(shí)與行政組織行為有著密切的關(guān)系，它對(duì)行政組織行為具有正反兩方面的促進(jìn)作用，因此必須注意行政組織的心態(tài)特征。,（二）與其他社會(huì)組織之異同,,行 政 組 織,,1、行政組織與政黨組織的區(qū)別在國(guó)家政治生活中，作為階級(jí)組織的政黨，必然要以影響和領(lǐng)導(dǎo)政治生活作為自己的主要政治職能。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的核心力量，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)

6、持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政組織在性質(zhì)上和職能上是不同的。黨組織是政治組織，行政組織是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能直接行使行政組織的職權(quán)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定。,,2、行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)都屬于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分。在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，居于最高地位的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國(guó)務(wù)院即中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的

7、執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。因此，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。這不同于“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。,,3、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別在我國(guó)，司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉其審判活動(dòng)；人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉其檢察活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)管理國(guó)家

8、政務(wù)，也不承擔(dān)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。,,4、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，它以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。在我國(guó)境內(nèi)組織的社會(huì)團(tuán)體，不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動(dòng)。各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員具有約束力。,二、行政組織的特征,階級(jí)性,決策性,政治性,,服務(wù)性,管理性,社會(huì)

9、性,,約束性,強(qiáng)制性,權(quán)威性,,法制性,系統(tǒng)性,發(fā)展性,結(jié)構(gòu)性,有序性,,動(dòng)態(tài)性,適應(yīng)性,,三、行政組織的構(gòu)成要素,（一）組織目標(biāo) 組織都是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而建立起來(lái)的，目標(biāo)決定著組織行為的方式和組織發(fā)展的方向，是組織賴(lài)以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提。組織目標(biāo)表明了對(duì)一個(gè)組織所要處理的事務(wù)、完成的工作和努力方向的要求。 （二）職能范圍 它是組織目標(biāo)的具體化，圍繞組織目標(biāo)，行政組織必須對(duì)其職能范圍進(jìn)行界定，職能范圍是對(duì)行政組

10、織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織的工作任務(wù)與活動(dòng)范圍，決定賦予行政組織何種權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。,三、行政組織的構(gòu)成要素,（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置就是承載行政權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，它是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部進(jìn)行職能配置和職能分工的結(jié)果。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。 （四）權(quán)責(zé)體

11、系 權(quán)責(zé)劃分就是指行政組織中各個(gè)層次、部門(mén)、成員之間從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)，正是通過(guò)權(quán)力和職責(zé)劃分，保障行政組織各組成部分的有序運(yùn)行。因此，權(quán)責(zé)劃分實(shí)質(zhì)上就是行政體制問(wèn)題，它直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系到行政效率。,三、行政組織的構(gòu)成要素,（五）職位設(shè)置 職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，實(shí)行科學(xué)的職位分類(lèi)，合理地確定各種職位、職級(jí)、職數(shù)、職責(zé)等，明確每個(gè)行政人員的職責(zé)。也就是對(duì)每個(gè)行政人員進(jìn)行合理的配置。職位是行政組織運(yùn)行最基本的

12、要素之一，有了職位設(shè)置，才能使權(quán)力的流動(dòng)成為可能。 （六）人員構(gòu)成 行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。組織和其成員是同步發(fā)展的。組織素質(zhì)是其成員素質(zhì)的整體表現(xiàn)；組織效率是其成員的工作結(jié)果；組織發(fā)展是其成員的工作能力、技術(shù)水平或工作績(jī)效的提高。任何合理的行政組織，若缺少具有一定素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的行政人員，是不可能體現(xiàn)行政組織的優(yōu)越性的。行政人員的素質(zhì)和智能結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個(gè)重要的因素。,三、行政組織的構(gòu)成要素

13、,（七）運(yùn)行程序 行政組織的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。行政組織的運(yùn)行程序，要采取科學(xué)方法，以提高行政效率。（八）規(guī)章制度 行政組織的規(guī)章制度是指以規(guī)范性的書(shū)面文件等形式對(duì)行政組織的構(gòu)建、組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動(dòng)方式、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)章制度對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力，這是正式組織與非正

14、式組織最明顯的區(qū)別。它保證了行政組織的整體性、連續(xù)性及其成員的組織性和紀(jì)律性。行政組織規(guī)章制度的完善程度，標(biāo)志著行政組織健全的程度。,四、行政組織的類(lèi)型,根據(jù)行政組織中掌握最高行政決策權(quán)人數(shù)的多寡，行政組織體制可分為首長(zhǎng)制和委員制。 （行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型）根據(jù)中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力分配關(guān)系不同，行政組織體制可分為集權(quán)制與分權(quán)制。（行政組織權(quán)力體系類(lèi)型）根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，可劃分如下（組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型）

15、 前兩方面我們前面已經(jīng)講過(guò)，我們重點(diǎn)來(lái)講以下幾個(gè)方面：,四、行政組織的類(lèi)型,（一）首腦機(jī)關(guān)：指中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它是政府指揮、決策、和監(jiān)督的核心，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，它的職權(quán)活動(dòng)具有全局性、綜合性特征。是政府效能的關(guān)鍵。指國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府。（二）職能機(jī)關(guān)：也稱(chēng)為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，是隸屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、掌握一定專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)、由本身或統(tǒng)率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行

16、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策和指示，對(duì)上受政府首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下在所管轄范圍內(nèi)行使其行政管理職能。它的職權(quán)活動(dòng)具有局部性、專(zhuān)業(yè)性特征。,四、行政組織的類(lèi)型,（三）幕僚機(jī)關(guān)：也稱(chēng)輔助機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)，它沒(méi)有特定的專(zhuān)業(yè)性，不能離開(kāi)行政首長(zhǎng)而獨(dú)立存在，其活動(dòng)直接聽(tīng)命于行政首長(zhǎng)的指揮和要求。它對(duì)各專(zhuān)業(yè)行政職能部門(mén)沒(méi)有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下可以代表行政首長(zhǎng)行使權(quán)力。 （四）咨詢(xún)機(jī)關(guān)：也稱(chēng)

17、為智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代政府一種常見(jiàn)的、必備的組織形態(tài)，通常指匯集專(zhuān)家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的、專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策的、提供論證和較佳政策議案的行政機(jī)關(guān)。謀咨詢(xún)機(jī)關(guān)具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位，其基本職能是研究咨詢(xún)、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才。,四、行政組織的類(lèi)型,（五）派出機(jī)關(guān)：指某一級(jí)政府組織根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)委派的代表機(jī)關(guān)，并不構(gòu)成一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)的延伸，因而以委派機(jī)關(guān)授權(quán)的性質(zhì)、程序和范圍為轉(zhuǎn)移；也包

18、括由政府職能部門(mén)派出的機(jī)構(gòu)。 （六）監(jiān)督機(jī)關(guān)指對(duì)各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)。如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨(dú)列出。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu),一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義,二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能,三、行政組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型,一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義,結(jié)構(gòu)是指組織構(gòu)成要素以及要素之間所確定的關(guān)系

19、的形式。結(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一。組織的性質(zhì)不僅取決于它的構(gòu)成要素，而且也取決于它的結(jié)構(gòu)方式。因?yàn)橄嗤氐牟煌Y(jié)構(gòu)決定功能輸出不同，不同要素的相同結(jié)構(gòu)決定功能相似。行政組織結(jié)構(gòu)是機(jī)關(guān)組織各部門(mén)和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。『是指行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式?！?二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能,結(jié)構(gòu)

20、是功能的結(jié)構(gòu)，沒(méi)有一定的結(jié)構(gòu)就不可能產(chǎn)生相應(yīng)的功能；功能是結(jié)構(gòu)的功能，是結(jié)構(gòu)在其運(yùn)動(dòng)中的外在表現(xiàn)。因此，結(jié)構(gòu)具有功能才有意義，功能離開(kāi)結(jié)構(gòu)就無(wú)法存在。結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織靜態(tài)的特性，功能產(chǎn)生組織動(dòng)態(tài)的特性。 合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；合理的行政組織結(jié)構(gòu)能使行政組織保持良好的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系；合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件；合理的行政組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)

21、行政職能、推行行政計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。,三、行政組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型,（一）行政組織結(jié)構(gòu)基本形式在行政管理實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能參謀制是行政組織最基本的結(jié)構(gòu)形式，前者是對(duì)自上而下指揮命令鏈條延伸過(guò)程的解釋?zhuān)缓笳呤菍?duì)由職能分工所產(chǎn)生的部門(mén)間協(xié)調(diào)、協(xié)同關(guān)系的解釋。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)——層級(jí)制 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)——職能制,,1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)——層級(jí)制層級(jí)制結(jié)構(gòu)是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，它是上下級(jí)政府之間以及上下級(jí)政府所屬

22、部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。特點(diǎn)是分層負(fù)責(zé)和層級(jí)節(jié)制。在這種結(jié)構(gòu)中，職位、職權(quán)、職責(zé)在合法基礎(chǔ)上，從組織最高層向最低層垂直分配，形成不同的等級(jí)系列。每個(gè)層級(jí)擁有所管轄范圍的決策、指揮全權(quán)。不同層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，只是管轄的范圍隨層級(jí)的降低而縮小。,,在層級(jí)制下，每個(gè)層級(jí)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但業(yè)務(wù)范圍由上至下逐漸縮小。每一層級(jí)各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它優(yōu)點(diǎn)具有上下統(tǒng)屬，事

23、權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，陷入事務(wù)堆里，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。層級(jí)之間難以逾越，抑制下層機(jī)構(gòu)的活力。,,2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)——職能制行政組織橫行結(jié)構(gòu)的職能制是以行政組織內(nèi)部各功能單元之間以協(xié)同與制約關(guān)系為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)形式，即在層級(jí)制的統(tǒng)一系統(tǒng)外，按專(zhuān)業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng)，它是組織橫向?qū)I(yè)化分工的結(jié)果。 橫向職能部門(mén)直接對(duì)上級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。一方面，對(duì)行政

24、首長(zhǎng)提出工作建議，履行參謀職能，另一方面，對(duì)下級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行管理。職能制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生較早也較為常見(jiàn)，政府及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部各個(gè)職能部、委、辦、局、處、科、股，均屬職能結(jié)構(gòu)的典型形式。,,優(yōu)點(diǎn)在于有助于發(fā)揮組織的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。其一，在職能化結(jié)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著作業(yè)者專(zhuān)業(yè)技能的迅速提高，易于提高效率。其二，組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)（職能部門(mén)）。其三，

25、使行政首長(zhǎng)擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。 缺陷，第一，如果分職不當(dāng)，分工過(guò)細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)林立、管理失控，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。第二，易導(dǎo)致官僚主義，各自為政，增加領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)難度。第三，職能部門(mén)之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門(mén)間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒(méi)完沒(méi)了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。第四，由職能部門(mén)形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)樽璧K一個(gè)組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。,,3、管理幅度和

26、管理層次層級(jí)制和職能制帶來(lái)管理層次和管理幅度問(wèn)題。管理層次和管理幅度問(wèn)題是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。 管理幅度又稱(chēng)控制幅度，是指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。它是對(duì)行政組織橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行裁量的問(wèn)題，如同掛鐘的擺幅一樣，管理幅度是有一定限度的，過(guò)大或多小都將影響管理效能。,,管理層次也稱(chēng)管理層級(jí)，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)?？v向?qū)哟蔚脑O(shè)置必須適中適宜 。層次

27、過(guò)多，工作線路長(zhǎng)，拉大了領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的行政距離，給上下溝通帶來(lái)不便，造成程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、官僚主義叢生，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；層次過(guò)少，事務(wù)集中于幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。如果組織規(guī)模一定，那么層次越少，跨度則越大，即每個(gè)層次所包容的基本單位和人員就越多。反之，每個(gè)層次所包容的基本單位和人員越少，則層次就越多。,,行政組織中客觀存在管理幅度與

28、管理層次間的制約關(guān)系。這種制約關(guān)系使組織形態(tài)及其功能有明顯差異：第一，幅度小而層次多，行政組織的外部形態(tài)呈“尖三角形”，這種結(jié)構(gòu)集權(quán)優(yōu)勢(shì)比較突出，由于下屬層次幅度較小，指揮控制的難度也較小，決策、行動(dòng)、指揮較為迅速。然而這是以層次的增多為代價(jià)的，因?yàn)槊總€(gè)增加的層次，都起著信息集結(jié)點(diǎn)的作用，這不僅延長(zhǎng)了組織信息的傳遞線路，而且容易使信息失真，對(duì)整個(gè)組織的活動(dòng)不一定有利。實(shí)踐中，尖三角組織形態(tài)多用于軍事性、程序性組織類(lèi)別。第二，幅度大而

29、層次少，行政組織的外部形態(tài)呈“扁三角形”。這種結(jié)構(gòu)分權(quán)優(yōu)勢(shì)比較明顯，由于幅度寬，控制較松，有利于發(fā)揮各單位及成員的積極性；組織信息流轉(zhuǎn)快、失真度小，但由于下層幅度的擴(kuò)大而使上層發(fā)出指令的難度增加，不易準(zhǔn)確指揮控制。,,影響管理幅度與管理層次關(guān)系的因素： 工作性質(zhì)及難易程度； 領(lǐng)導(dǎo)者的能力和水平 被管理者素質(zhì)； 組織體制 計(jì)劃的確定性程度；　 空間距離遠(yuǎn)近； 信息溝通方

30、式； 組織變革速度,,4、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一在社會(huì)分工、分化復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，行政組織不可能采取單純的縱向型或橫向型結(jié)構(gòu)，實(shí)際上它們也不可能單獨(dú)使用，而是將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成現(xiàn)代各國(guó)政府組織的“級(jí)職綜合制”。其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮與職能專(zhuān)業(yè)部門(mén)相結(jié)合，它吸收了層級(jí)制與職能制的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其相互補(bǔ)充、制約?！凹?jí)職綜合制”結(jié)構(gòu)設(shè)置的具體程序是，先按管理范圍劃分組織層級(jí)體系，然后再對(duì)每一層級(jí)按管理性質(zhì)

31、劃分部門(mén)。,,（二）幾種典型的組織模式根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線—職能式結(jié)構(gòu) 和矩陣式結(jié)構(gòu) 等類(lèi)型。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種類(lèi)型很少以一種形式單獨(dú)存在。1、直線集權(quán)制2、直線參謀制3、直線職能制4、直線綜合制5、直線分權(quán)制6、多維結(jié)構(gòu),第三節(jié) 行政體制,一、行政體制的涵義和作用,二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域,一、行政體制的涵義和作用,（一）行政體制的涵義 “體制”一詞的涵義很廣，

32、一般而言，是指某一組織的權(quán)限劃分，以及按照這種劃分所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和所形成的組織制度與體系。行政體制指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系制度化的法制形態(tài)，具體可以說(shuō)是政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。從國(guó)家層面上看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。它通常與國(guó)家的立法體制、司法體制相對(duì)應(yīng)，包括了廣泛的內(nèi)容，比如政府組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。核心內(nèi)容是行政

33、權(quán)的劃分和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 它屬于上層建筑的范疇，是國(guó)家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國(guó)家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。,,（二）行政體制的作用科學(xué)合理的行政體制有助于更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善；有助于克服官僚主義、增強(qiáng)行政管理的生機(jī)和活力； 有助于造就更多的行政管理人才，鍛煉出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；有助于維護(hù)社會(huì)公平，保證社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮和昌盛。,二

34、、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域,（一）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型 指一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與該國(guó)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱(chēng)。其核心內(nèi)容內(nèi)容是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在該國(guó)政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職。按照世界上不同的政體模式以及各種政體模式對(duì)行政權(quán)力體系的影響，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)可劃分為四種類(lèi)型：三權(quán)分立制、議行合一制、軍政合一制、政教合一制?，F(xiàn)代國(guó)家主要有三權(quán)分立

35、制和議行合一制。,,三權(quán)分立 國(guó)家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)又相互制衡的權(quán)力體制。議行合一 立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門(mén)的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。,,（二）中央政府組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型是指一個(gè)國(guó)家代表統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動(dòng)方式和組織結(jié)構(gòu)形式。世界上現(xiàn)代國(guó)家的中央政府組織結(jié)

36、構(gòu)類(lèi)型大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會(huì)制、國(guó)務(wù)院制。,,內(nèi)閣制（1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。（2）內(nèi)閣總理或首相是國(guó)家實(shí)際權(quán)力的中心。（3）內(nèi)閣代表國(guó)家元首行使行政全權(quán)。（4）內(nèi)閣是整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的樞紐和決策中心?？偨y(tǒng)制（1）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。（2）總統(tǒng)是國(guó)家實(shí)際權(quán)力的中心，行政權(quán)完全屬于總統(tǒng)。（3）由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。委員會(huì)制（1）國(guó)家最高行政權(quán)力由聯(lián)邦委員會(huì)集體執(zhí)掌。（2）聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)

37、邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）聯(lián)邦委員會(huì)的出任由政黨推薦。國(guó)務(wù)院制（1）國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生，是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）國(guó)務(wù)院組成人員主要包括總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等。（3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。,,（四）行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制是指，根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政區(qū)劃的原則：政治原則，有利于歷史傳統(tǒng)，有

38、效管理，有利于發(fā)展，民族自治原則我國(guó)目前共有34個(gè)行政區(qū)，其中32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，含23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，另加香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。行政區(qū)劃的類(lèi)型：傳統(tǒng)型，發(fā)展型，特殊型?！覈?guó)行政區(qū)劃體制的特點(diǎn)： 1. 在縱向?qū)哟紊?，一般?shí)行四級(jí)管理體制 2. 城市管理體制非常復(fù)雜 3. 民族區(qū)域自治制度 4. 特殊行政區(qū)劃制度,,第四節(jié) 行政

39、組織變革,一、組織變革的動(dòng)力,二、組織變革的阻力,三、成功變革的一般條件,四、我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新,,一、組織變革的動(dòng)力環(huán)境的變化目標(biāo)與價(jià)值觀的改變技術(shù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整社會(huì)心理因素專(zhuān)家群體的推動(dòng)二、組織變革的阻力利益差別：個(gè)體與群體兩類(lèi)習(xí)慣思維：思維惰性認(rèn)知差距：角度的不同，宣傳因素,,三、成功變革的一般條件壓力達(dá)到臨界點(diǎn)變革的計(jì)劃性、系統(tǒng)性有明確的責(zé)任承擔(dān)者小范圍試點(diǎn)廣泛參與，發(fā)揚(yáng)民主充分了解各種阻力

40、,四、我國(guó)行政組織的改革與創(chuàng)新,（一）行政組織改革的必要性1．行政組織改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 2．行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 就我國(guó)的情況看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程,,（二）解放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革 前30年機(jī)構(gòu)改革在循環(huán)圈中運(yùn)動(dòng)新中國(guó)成立以來(lái)前30年的政府

41、機(jī)構(gòu)改革，基本在精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹，合并———分開(kāi)———再合并———再分開(kāi)，權(quán)力上收———下放———再上收———再下放的循環(huán)圈中運(yùn)動(dòng)。,,中央機(jī)構(gòu)擴(kuò)大的改革。1949年，中央政府機(jī)構(gòu)總數(shù)只有35個(gè)。1952年國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)始了第一次以加強(qiáng)中央集權(quán)為核心的機(jī)構(gòu)擴(kuò)大的改革。1954年，為加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一，減少中間層次，中央決定撤銷(xiāo)6個(gè)大區(qū)委員會(huì)。1956年，中央政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到81個(gè)，其中管理經(jīng)濟(jì)部門(mén)就

42、有50個(gè)。1958年到1959年，中央實(shí)行了以放權(quán)為中心的精減機(jī)構(gòu)的改革，第二次機(jī)構(gòu)改革把原來(lái)由中央管理的企業(yè)和事業(yè)單位下放給了地方，中央撤銷(xiāo)了很多部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)從81個(gè)減為60個(gè)，其中管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)從50個(gè)減為36個(gè)?！局醒胂虻胤椒艡?quán)的機(jī)構(gòu)改革。由于第一次機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，中央高度集權(quán)，使地方失去了自主權(quán)，地方抱怨太多，反映強(qiáng)烈，要求放權(quán)呼聲很高?！?,1960年到1965年進(jìn)行了以收權(quán)為核心的機(jī)構(gòu)擴(kuò)充改革，再次將原來(lái)中央的60個(gè)

43、部門(mén)擴(kuò)大到79個(gè)部門(mén)，特別增加了管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)，由原來(lái)的36個(gè)部門(mén)增加到53個(gè)部門(mén)。【中央再次進(jìn)行以收權(quán)為核心的機(jī)構(gòu)擴(kuò)充改革。在第二次機(jī)構(gòu)改革放權(quán)之后，中國(guó)“大躍進(jìn)”嚴(yán)重失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失控，經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重挫折，中央認(rèn)為權(quán)力下放太多，需要收回地方的權(quán)力?！?967年，中國(guó)進(jìn)入十年“文革”，政府部門(mén)受到?jīng)_擊，很多部委被砍掉，只剩下32個(gè)工作部門(mén)。1976年“四人幫”被粉碎，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又提到了議事日程，中央機(jī)構(gòu)又開(kāi)始增加，再次出

44、現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹。1981年，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)達(dá)到120個(gè)，機(jī)構(gòu)的數(shù)量和行政人員達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的最高峰。,,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共進(jìn)行了五次大的政府機(jī)構(gòu)改革。溫故而知新?；仡欉@些歷程，有助于我們更好地把握17大之后的中國(guó)行政管理體制改革。1、1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化 1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用三句話來(lái)概括： 一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制

45、二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐 這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。,,2、1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵” 1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，

46、轉(zhuǎn)變職能，政企分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)。其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”，原定于1989年開(kāi)展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。 國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。 通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門(mén)共減少1.5萬(wàn)多人，有30個(gè)部

47、門(mén)共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了9700多人。,,3、1993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年我國(guó)進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。但一直未能走出“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的怪圈。其歷史性的貢獻(xiàn)在于:首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。但從學(xué)術(shù)觀察的角度，1

48、993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的清楚、目標(biāo)不明確”。 1993年。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。,,4、1998年——適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國(guó)特色的行政管理體制1998年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)又進(jìn)行了新一輪的行政組織改革。這是解放以來(lái)的第七次改革，也是歷次改革中規(guī)模最大、力度最大、機(jī)構(gòu)變化和人

49、員調(diào)整最大的一次。 （1）這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的有中國(guó)特色的行政管理體制。 （2）改革的原則是：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) ；精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能；權(quán)責(zé)一致 ；依法治國(guó)、依法行政,,這次改革首先對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院由原來(lái)的40個(gè)組成部門(mén)減少為29個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和直屬事

50、業(yè)單位，分別由13個(gè)、5個(gè)、12個(gè)調(diào)整為17個(gè)、5個(gè)、10個(gè)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)精簡(jiǎn)了一半。目前，正在進(jìn)行地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的改革。當(dāng)然，由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于建立和完善的過(guò)程中，這次改革仍是過(guò)渡性的，它主要著力于解決當(dāng)前的突出矛盾，以便為進(jìn)一步的深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件.1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷(xiāo)了幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、

51、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。,,5、２００３年—目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效２００３年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。３月６日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，啟動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)的第五次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。３月１０日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議

52、第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院２９個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為２８?jìng)€(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。 改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控

53、體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。,,6、2008――大部制2008年。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。這次改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制要求，對(duì)一些職能相近的部門(mén)進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)

54、系。通過(guò)改革，絕大多數(shù)省區(qū)市加快了政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；政府部門(mén)更加統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效，實(shí)現(xiàn)從“瘦身”到“健身”的轉(zhuǎn)變。,,（三）政府機(jī)構(gòu)改革的啟示 1、機(jī)構(gòu)改革具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性 2、機(jī)構(gòu)改革要緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵 3、機(jī)構(gòu)改革必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn) 4、機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，須與其他改革配套 進(jìn)行 5、機(jī)構(gòu)改革要立足中國(guó)國(guó)情，因地制宜6、堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套法律法規(guī) 7、既要吸

55、收自己的經(jīng)驗(yàn)又要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn) 8、始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新,,（四）我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo) 1. 服務(wù)型政府目標(biāo)的追求 2. 電子化政府的建設(shè) 3. 行政區(qū)劃體制的改革 4. 國(guó)家公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新 5. 行政體系的法制建設(shè),,本章復(fù)習(xí)題行政組織的含義行政組織與其他組織的區(qū)別行政組織的特殊性行政組織的類(lèi)型及含義行政層級(jí)體制的類(lèi)型及特點(diǎn)行政區(qū)劃的原則與類(lèi)型結(jié)合當(dāng)前的改革實(shí)踐，論述如