公共物品理論與公共物品的供給制度幻燈片

1、公共物品理論與公共物品的供給制度,,燈塔的建造及其引出的問題,假定一個社會是由生活在一個孤島上的漁民所組成 的。經(jīng)過了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個燈塔為漁船導航。 這樣的燈塔對島上的每個漁民來說無疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢? 請同學們思考并回答。,誰來建造燈塔？備用的方案有3種：方案一：由私人，即某一漁民出資建造。方案二：組織漁民共同去建造。漁

2、民們可以召 集在一起，共同制定建造計劃，按照 某一標準確定每個人應分攤的工時和 費用，然后集體建造。方案三：由政府出面興建。政府可以通過向漁 民征稅取得燈塔建造資金。,燈塔的建造及其引出的問題,顯而易見，燈塔一旦建成，對島上的每一個漁民都可以帶來益處，即使有個別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔費用，他照樣可以享

3、受燈塔導航的益處，大家沒有辦法因為其沒有出力或出資而不準他享受燈塔的效用，就是說它的受益具有非排他性；而且，在燈塔建成后，增加一個漁民對燈塔的使用不會增加燈塔的成本，也不會因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說它的消費具有非競爭性在經(jīng)濟學上，我們稱燈塔這樣的物品為公共產(chǎn)品。,燈塔的建造及其引出的問題,回到建造燈塔的案例,燈塔的建造及其引出的問題,方式一：由私人，即某一漁民出資建造。 這顯然是不可行的，任何漁民都不能因為

4、其出資建造了燈塔，而向享用燈塔導航效用的漁民收費，或禁止不肯交費的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點。這叫技術上不可行，經(jīng)濟上成本高。,燈塔的建造及其引出的問題,方式二：組織漁民共同建造。 漁民們召集在一起，共同制定建造計劃，按照某一標準確定每個人應分攤的工時和費用，然后集體建造。（門禁問題） 然而，要做到這一點，必須滿足兩個條件之一： 一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強迫不肯合作的人離開這個島嶼；

5、 二是這個島上沒有不予合作的人存在。 顯然，這也是不可能的。,燈塔的建造及其引出的問題,方式三：由政府出面興建。 政府一旦介入，前述的問題就迎刃而解了。 政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來提供類似燈塔這樣的公共物品。 也就是說，政府一方面可以通過征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場方式——財政手段提供類似燈塔這樣的公共物品，實現(xiàn)資源在私人物品與服務和公共物品

6、與服務之間的有效配置。,燈塔的建造及其引出的問題,小結(jié)及問題：總結(jié)：1.公共產(chǎn)品的概念2.公共產(chǎn)品的有效供給問題思考1.由政府來提供公共產(chǎn)品，是不是就意味著公共產(chǎn)品一定要由政府來直接生產(chǎn)呢？2.對于準公共產(chǎn)品應由誰來提供呢？,燈塔的建造及其引出的問題,二、公共產(chǎn)品及其特點,一、公共物品及其特點,（一）物品的經(jīng)濟學分類 1、“公共物品”概念的起源 早在1739年，哲學家休漠在《人性論》中就提出了“公共物品”這一

7、概念，并對其下了一個直觀的定義，將物品作了最初的分類。然而，對公共物品做出比較精確的分析性定義的還是薩繆爾森。他在1954年發(fā)表《公共支出的純理論》一文，提出了公共物品的嚴格定義：,公共物品就是在使用和消費上不具有排他性的物品，根據(jù)這一定義，他將物品劃分為公共物品和私人物品，由此正式奠定了公共物品理論研究的基礎。,薩繆爾森(Samuelson,P.A. ) “公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分

8、割地散布到整個社區(qū)里” ———《經(jīng)濟學》,大衛(wèi) 弗里德曼（David Friedman)“一種物品，它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它”。,一、公共物品及其特點,結(jié)合以上兩種不同的定義，可將公共物品完整定義為: 從生產(chǎn)者角度講，如果生產(chǎn)者不能排斥使用一種物品的個人，而且排斥的成本（技術和經(jīng)濟）很高，會使排斥成為無意義的行為。從消費者角度講，消費者使用這種物品不會妨礙另一消費者

9、同時使用這種物品，則這種物品就稱為公共物品。 由此看見：薩繆爾森和弗里德曼對于公共物品的各自定義，實際上是分別從公共物品的兩個特性分別給出的。薩繆爾森強調(diào)的是公共物品具有的非競爭性，而弗里德曼強調(diào)的是公共物品具有的非排他性，這兩種特性其實分別是從消費角度和技術角度來界定的。,一、公共物品及其特點,由此嚴格意義上定義公共物品，它必須同時具有非競爭性和非排他性兩種特性，缺一不可!這里非競爭性（Nonrivalry)是指：消費者

10、對于某一產(chǎn)品的消費并不排斥另一消費者同時對它的消費，并且增加一名消費者的消費并不減少可供別人消費的數(shù)量。非排他性（Nonexclusion）是指：我們不能根據(jù)某人是否支付了費用來決定他的消費資格， 一旦公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地消費，而不需經(jīng)過其他人或組織的許可。,一、公共物品及其特點,曼柯·奧爾遜 (M.Olson) “任何物品，如果是一個集團中的任何個人都能夠消費它，而且不能適當?shù)嘏懦馄渌藢υ摦a(chǎn)品的消費，

11、則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品?！?——《集體行動的邏輯》The Logic of Collective Action 》,一、公共物品及其特點,布坎南（J.M.Buchanan)“如果某一種產(chǎn)品，可以使集體或團體收益，則這種產(chǎn)品是公共產(chǎn)品?！?——《民主財政論》,一、公共物品及其特點,一、公共物品及其特點,（二）公共物品的特點 根據(jù)前述分析，學者們對純公共物品和純私人物品的界定基本沒有分歧，不同觀點的差

12、別在于如何劃分介于純公共物品和純私人物品之間的物品。因此，關于公共物品的特點，比較一致的觀點是公共物品具有非競爭性、非排他性和外部經(jīng)濟性。 1、非排他性(nonexclusion )。 對于私人物品，產(chǎn)權(quán)一旦確定，便決定了所有者對產(chǎn)品的所有權(quán)，擁有所有權(quán)的個人可以獨享產(chǎn)品給他帶來的效用或收益，并可以排斥任何他人對該產(chǎn)品的占用和消費。但對于公共物品來說，無法排除他人從公共物品獲得利益或經(jīng)技術處置可具排他性，但成本太

13、高而導致經(jīng)濟上不可行，例如由國家提供的國防服務，顯然，要把居住在這個國家的任何居民排除在保護范圍之外是不可能的。此外，即使這種排除在技術上是可行的，但排它的成本或許很高，超過了使用該物品帶來的收益，這種排它就是無效率的。,2、非競爭性(nonrivalry )。 指消費者的增加不引起生產(chǎn)成本增加，即每一個消費者引起的社會邊際成本為零。對于私人物品來說，一個人一旦消費了這一產(chǎn)品，其他人就無法再消費這同一產(chǎn)品了，并且新增加其它人的

14、消費就要增加成本，由此便產(chǎn)生了私人物品消費的競爭性。而對于公共物品，在一定范圍內(nèi)，任何人對某一公共物品的消費都不會影響其他人對這一產(chǎn)品的消費，并且新增他人消費的邊際成本為零。例如，橋梁，廣播等。 3、外部經(jīng)濟性(external economies )。 它是一種可以使其他人無須付出代價便可獲得的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的結(jié)果。在這種經(jīng)濟活動中，由于產(chǎn)生外部經(jīng)濟的部門無法從其他部門獲得報酬，因而會發(fā)生私人成本和社會成本的偏離，

15、私人收益與社會收益的偏離。,一、公共物品及其特點,純公共物品不具備消費或使用的競爭性和非排他性，任何人增加對這些商品的消費都不會減少其他人所可能得到的消費水平，即具有不可分割的外部消費效果，且無法排除一些人“不支付便消費”的現(xiàn)狀，則稱之為純公共物品。,一、公共物品及其特點,一、公共物品及其特點,,近幾十年里，西方學者圍繞物品在經(jīng)濟學上的分類及公共物品的內(nèi)涵問題進行了深入分析，提出了不同的觀點，比較有代表性的是以下幾種：1、馬斯格雷夫的

16、“四分法”馬斯格雷夫在薩繆爾森的基礎上對公共物品問題作了進一步研究，提出了“優(yōu)效物品”(merit goods)這一概念，根據(jù)消費者主權(quán)實現(xiàn)程度和正外部性程度將現(xiàn)實世界的物品分為公共物品、私人物品、混合物品和優(yōu)效物品四類。 他將純私人物品之外的物品分為公共物品和優(yōu)效物品，認為這些物品無法由市場機制來實現(xiàn)最優(yōu)配置，必須通過“政治體系”。兩者的區(qū)別在于供給者是否尊重消費者的個人意愿和消費偏好，前者是政府在尊重個人偏好的前提下提供的，而之

17、所以需要由政府來提供則是由于公共物品本身技術上的特性使得市場無法提供最優(yōu)數(shù)量；但優(yōu)效物品則是政府根本不考慮、甚至違背消費者的個人偏好而強加于個人消費的政治經(jīng)濟物品。因此，馬斯格雷夫提出的“優(yōu)效物品”完全是一個倫理和主觀價值判斷層次上的概念，目的在于說明有必要對個人消費進行干預，以獲得“權(quán)威機構(gòu)（competent authorities）”滿意的結(jié)果。,一、公共物品與公共物品的供給制度,2、布坎南的“五分法” 布坎南

18、根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍對物品進行了歸類。他在其所著的《公共物品的供給與需求》里對可分與不可分作了解釋。簡單地說：如果一個物品的總量等于各個私人消費量之和，那它就是“純私人物品”；否則它就是“純公共物品”。這樣，根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍將物品分為如下五類 ： I 類：純私人物品，其不可分程度為零，集團大小也為零，這是一種理想狀況。 V類：純公共物品，其不可分程度非常大，集團大小也很大，也是一種理想

19、狀況。 II類：部分可分，但在有限的人群中又具有公共性。對某個集團來說，總供給量是一定的話，一個人的消費會減少其他人的消費。這種非私有性是針對有限數(shù)量人而言，一旦集團大小超過了極限，這種公共性消失。典型的例子是滅火器的外部性，把滅火器給鄰居不會減少滅火器保護我免受火災的概率到零，鄰居擁有滅火器也可繼續(xù)減少火災對我的威脅，然而一旦滅火器被拿到離我?guī)桌镏獾牡胤剑瑴缁鹌鲙Ыo我的效用就不復存在了，這時，這種交易類似于私人物品的交易。

20、,一、公共物品與公共物品的供給制度,III類：包括部分可分的物品和服務，但這里的公共性相對的是很多人。這種類別指的是很強的外部性或庇古外部性，這類物品既具有公共性又具有私人性，但這種公共性或不可分性是針對人數(shù)眾多的集團而言，一個例子就是預防傳染病的接種，注射疫苗以預防疾病給我?guī)砹怂饺死?，但也給集團中其他潛在易感人群帶來了某種利益，畢竟他們少了感染機會。IV類：包括那些具有完全不可分性的物品和服務，但這里的不可分性僅針對有限大小的集

21、團而言。即只要集團的人數(shù)很少，個人的消費數(shù)量就不會增減，但是超出一定范圍，這種純公共性就不再存在，而在獨立的集團之間，這種公共性根本就不存在。典型例子就是類似俱樂部的制度安排（club-likearrangements )，這種安排包含一些物品和服務的消費章程。例如游泳池，游泳池的全體會員都可享用同一泳池，但非會員不能享用。,一、公共物品及其特征,3、W Ver Eecke對公共物品的界定 W Ver Eecke (1999

22、)針對前人對公共物品特征的闡述，對這些特點加以精煉和總結(jié)，認為滿足下述兩個特點的物品就可稱為公共物品。 其一，共用品的獲利機會存在；其二，獲利機會實現(xiàn)困難。 公共物品這一概念的意義在于它表明經(jīng)濟活動中存在采取集體行動以獲益的機會，同時這種機會又因為種種原因而難以實觀，也就是說，公共物品表示一種難以實現(xiàn)的集體獲益機會?！肮参锲贰钡拇嬖诒砻髟邮降淖园l(fā)行為所產(chǎn)生的結(jié)果絕非是最優(yōu)的，在這之中存在著很大的改進余地。這種

23、集體獲益機會的實現(xiàn)程度和實現(xiàn)途徑，則反應了不同的經(jīng)濟制度、倫理、文化、習俗等方面的差別。,一、公共物品與公共物品的供給制度,4、Marmolo從物品供給決策層次上的分類 Marmolo（1999）采用憲政經(jīng)濟學的分析方法，提出他的物品分類觀點。他認為，物品的供給決策有兩個層次，首先是全體消費者在憲政層次上對物品的供給方式進行的決策。公共物品對應于政府供給，私人物品則對應于市場供給。因此物品供給方式的決策也就同時決定了物品的“

24、公共性”。換言之，所謂“公共”和“私人”只是指不同的供給方式，而與物品本身的特性無關。只有物品的“公共供給”和“私人供給”，而無所謂“公共物品”和“私人物品”的區(qū)分。物品供給的第二個決策層次是“后憲政層次”，傳統(tǒng)經(jīng)濟學所論述的效率問題正是對應于這一層次，消費者效用的最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化者是這一層次上的核心問題。,Marmolo認為物品是由市場還是由政府提供是由全體消費者進行憲政決策的結(jié)果，政府和市場不存在誰先誰后次序，兩者處于平

25、等地位。政府應該是一個“生產(chǎn)性政府”，政府和市場各有不同的分工，分別提供公共物品和私人物品，在各自的領域中發(fā)揮各自的作用。,一、研究公共產(chǎn)品提供的理論與現(xiàn)實意義1、理論意義（市場提供公共物品的效率損失）（1）搭便車問題（free rider problem）： 由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性，人們也不會去購買。（2）公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個人不愿購買公共產(chǎn)品。（3）個人的購買決策以他本

26、人的邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，而不考慮其他人從這個產(chǎn)品中的得益，因此即使個人愿意購買公共產(chǎn)品，它的提供量會大大低于效率所要求的提供量。,二、公共物品理論與公共物品的供給,,（二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實意義？2、現(xiàn)實意義公共物品理論是公共部門經(jīng)濟學的核心內(nèi)容和理論基礎。公共產(chǎn)品理論提出了一個政府機制應該怎樣做的規(guī)范化標準，并為實際中的財政機制變化指明了方向和提供了評判依據(jù)。公共產(chǎn)品理論還在解決市場失靈、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入

27、分配、緩解社會矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。,（二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實意義？2、現(xiàn)實意義因為公共物品或服務是市場機制發(fā)生失靈的重要領域。公共物品的有效供給體現(xiàn)了公共部門的資源配置職能，市場經(jīng)濟下的許多公共部門的經(jīng)濟活動都與公共物品或服務有關。農(nóng)業(yè)領域（包括農(nóng)業(yè)科技服務）存在大量的具有公共物品屬性的經(jīng)濟活動，其相應的政策制定和制度供給必須以公共物品理論為指導。,二、公共物品理論與公共物品的供給,所謂“市場失

28、靈”是指利用市場法則的結(jié)果造成對市場發(fā)展的阻礙。 ⑴自發(fā)性。即各個分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟的資源配置，往往使整個社會資源配置處在無政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過長期的、無數(shù)次的反復，才有可能達到社會總供求的平衡。⑵滯后性。市場機制的作用自身不具備預見經(jīng)濟變化的功能。各個市場主體在接受市場價格信號時，所獲得的高于或低于商品生產(chǎn)價值時，已是在交換之后的事了，此時再行調(diào)整，已經(jīng)無濟于事。 ⑶不穩(wěn)定

29、性。市場是一個不斷調(diào)整的過程。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，會不斷將資源從效益低的部門向效益相對較高的部門轉(zhuǎn)移，同時造成這一部門供求平衡的損害。市場機制導致的結(jié)果是各企業(yè)為追求自身利益最大化，會調(diào)動自己的資源要素向獲利相對豐厚那一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。,市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.公共品困境。市場不能提供或有效提供滿足社會公共需要的產(chǎn)品。2.外部效應。一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動對其他單位造成的影響，被稱為外部效應。外部效

30、應被分為正效應和負效應，兩者都造成了效率與利潤的損失，是市場分散決策的結(jié)果偏離社會期望的最優(yōu)數(shù)量。 3.分配不公。由于先天稟賦和后天的教育、培訓以及財產(chǎn)繼承和機遇等因素，按生產(chǎn)要素分配收入的結(jié)果，隨著時間的推移會形成貧富懸殊的情況，從而不符合正義的標準。 4.信息不對稱或信息不充分。即交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。5.經(jīng)濟運行不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟中的自發(fā)競爭是導致經(jīng)濟運行波動的基礎性原因；失業(yè)

31、和貨幣投放失誤引起的通貨膨脹，更加劇了不穩(wěn)定；社會經(jīng)濟制度是另一個重要因素；在經(jīng)濟聯(lián)系日益國際化的背景下，國際因素是誘發(fā)本國經(jīng)濟不穩(wěn)定的外部條件，當然也有認識論等因素 6.壟斷。市場失靈是市場經(jīng)濟固有的現(xiàn)象，其負面效應不能由市場機制本身自動地解決，只能由政府機制來解決。市場失靈主要發(fā)生在社會公共領域。,（三）政府提供公共產(chǎn)品的必要性1、“智豬博弈”模型——政府為何提供公共產(chǎn)品2、政府提供公共產(chǎn)品的必要性3、政府具有更強的提供公共

32、物品的能力,豬圈里有兩頭豬，一頭大豬，一頭小豬。豬圈的一端有一個豬食槽，另一端安裝一個按鈕，控制著豬食的供應。按一下按鈕會有10個單位的豬食進槽，但是按電鈕是需要付出勞動的，誰按按鈕誰就需要付2個單位的成本。問題是電鈕和食槽分別放置于豬圈的兩端，當付出勞動按電鈕的豬跑到食槽的時候，坐享其成的另一頭豬已吃了不少。具體情況如下：若大豬先到，大豬吃到9個單位，小豬只能吃1個單位；若同時到，大豬吃7個單位，小豬吃3個單位；若小豬先到，大豬吃6個

33、單位，小豬吃4個單位。,“智豬博弈”模型的戰(zhàn)略式,小豬 就相當于 私人部門大豬 就相當于 政府窮戶－－－私人部門 富戶－－－政府路－－－－公共物品,3、政府具有更強的提供公共物品的能力。第一，政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，它具有市場力量所不具有的合 法強制力；第二，政府是一種長期存在的公共權(quán)力機構(gòu)，它能夠持續(xù)地向 社會

34、提供公共物品；第三，政府可以通過立法賦予政府提供公共物品的責任，并授 予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的提 供具有穩(wěn)定性；第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機構(gòu)，民主政府受到選 民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。,二、公共物品與公共物品的供給制度,（三）公共物品有效供給的制度安排 公共物品的上述特點，導致了公共物品提供的低效率，

35、即存在市場失靈。當社會面對這種市場失靈時，通常會有兩種辦法：一是由政府提供公共物品，另一種是將公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品由政府提供1、公共物品政府提供的制度安排 原因有兩個：一是公共物品的特點使得靠人們自愿或市場提供會引起公共物品供給不足，無法滿足人們的正常需要；二是即使部分公共物品可以由市場提供，但是達成和實施市場交易的交易費用可能太高。這種情況下，個人愿意通過政府或加入到一個政府單位，通過政府強制征稅來為公共物品的生產(chǎn)提供

36、充足的資金；通過政府的強制來解決市場交易過高的成本，以節(jié)約交易成本；通過政府這種組織形式，來降低公共物品的提供成本。,注意：公共物品的政府提供與政府生產(chǎn)是不同的概念。政府是某些特定公共物品的提供者，但未必非得親自去生產(chǎn)這種公共物品，針對不同的公共物品，政府可以采用不同的提供方式。,一、公共物品與公共物品的供給制度,根據(jù)前述分析，應當由政府提供的公共物品包括： 第一，純公共物品。 純粹公共物品的特性表明此類公共

37、物品一經(jīng)提供即能夠惠及所達范圍內(nèi)的每一個人，其間每個人的消費即為該物品的供給總量，不會影響、妨礙和減少其他人的消費效用。市場中“經(jīng)濟人效用最大化”假定內(nèi)含有人們普遍存在的“搭便車”傾向，由政府提供公共物品，就使得人們的“搭便車”行為成為合理合法，而無須予以限制。因而，由政府提供公共物品，人們的福利顯然是改善和增進的。而且能夠使消費者在享有相同物品的前提下獲得消費相同物品的權(quán)力和由此產(chǎn)生的相同效用，產(chǎn)生出顯著的平等效應。在此，著眼于改善國

38、民福利和保證效率中必要的平等、提供能夠增進福利和體現(xiàn)平等的公共物品是必要的。當然，這種公共物品的數(shù)量和質(zhì)量應與國家的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平相當?shù)摹?二、公共物品與公共物品的供給制度,第二，某些供給費用較高但又能夠產(chǎn)生較大社會福利的非純公共物品。 比如，現(xiàn)實中如果一種公共物品的供給能夠惠及很多人，同時這種公共物品的供給費用又相當高昂，在這種情況下，由政府提供此類公共物品會更有效率，因為它能夠在消費無竟爭經(jīng)濟原則基礎上更好實現(xiàn)資源

39、配置，同時也能增進國民福利。相反，如果這種公共物品的受益范圍有限，國民又有著多樣化、柔性化消費公共物品的愿望和需求，為提高國民差別化效用的滿足程度，實現(xiàn)人們消費價值的多元化，將此類公共物品交予市場或者集團組織可能更能實現(xiàn)最佳的供給。另外，現(xiàn)實中的非營利行為取向下的公共物品供給，應以該行為主體自愿為原則，是在個人有著利他動機和利他偏好基礎上形成的，是公共物品供給的輔助、補充與必要形式。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——政府部門在提供

40、公共物品的過程中引入市場機制（具體方式有二） 第一，政府直接生產(chǎn)。即由政府通過直接開辦、控制、經(jīng)營的機構(gòu)或企業(yè)供給公共物品。顯然這是一種極端的情況。采取這種方式供給的公共物品，一般是盈利甚微甚至是無利可圖而又關系民生的，具有極其顯著的“外部性”，如農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等。對這類公共物品的供給實行公辦公營，有利于政府根據(jù)財政能力和實際需要統(tǒng)籌安排。 第二，公私合股。即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人團體以商業(yè)形式經(jīng)營

41、，自負盈虧。采用這種方式的主要是那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資龐大的公共物品。采用這種方式供給公共物品，一方面可以及時解決巨額投資問題，而且由于這些機構(gòu)同私人企業(yè)或私人機構(gòu)競爭，促使這些重要的公共物品的產(chǎn)出能盡快得到提高，另一方面又可以使政府盡早收回投資或?qū)⑼顿Y風險降至最低限度，而且還可以從其盈利中提出一定股息作為財政收入。由于這些公共物品的供給主要是政府對它們在經(jīng)營方面的要求，總的來講是在盡可能降低經(jīng)營成本的前提下，提供高質(zhì)量

42、的服務。,第三，政府出資，私人經(jīng)營。這主要包括一部分農(nóng)村教育、培訓、某些科研項目、部分社會福利設施、基礎設施等。具體可采取轉(zhuǎn)移支付的方式，政府直接將財政資金補貼給需要照顧的對象，由被照顧對象自由做出選擇（培訓卷）；亦可采取購買支出的方式由政府按招標或合同承包的方式，選擇質(zhì)量好價格優(yōu)的私營企業(yè)與之簽訂合約，由財政出資，私營企業(yè)來提供某類公共物品。,我國公共物品供給不足，已有的公共物品供給服務的運作低效，主要是政府的壟斷性與企業(yè)的公有性的

43、共同作用，行政機構(gòu)和公共部門在生產(chǎn)中一直以純行政方式運作，天然地享受壟斷權(quán)。這種壟斷特征既加劇了低效率又促進了尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。把競爭機制注入提供（公共）服務中的種種好處是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競爭迫使公營的壟斷組織對顧客的需要做出反應，競爭獎勵革新，而壟斷扼殺革新；另一方面，對消費者來說，維護自己作為消費者利益的常常不是所有制，而是競爭。,一、公共物品與公共物品的供給制度,二、公共物品與公共物品的供給制度,——將公共物

44、品的投資主體多元化 多元化公共物品的投資主體，尤其是允許和鼓勵民營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品。事實證明，沒有哪個國家的政府能夠獨自提供全社會的所有公共物品。在市場經(jīng)濟條件下，尤其是政府財政緊張的情況下，公共物品生產(chǎn)（投資）主體的多元化是我國農(nóng)村公共物品生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向。如在農(nóng)村教育、信息服務、道路等建設中，不但要吸收地方組織、企業(yè)集團的資金，更要鼓勵私人企業(yè)在公共物品生產(chǎn)領域的投資。應該說，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國

45、民營企業(yè)已具有相當實力，在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，生產(chǎn)經(jīng)營公共物品對民營企業(yè)具有相當吸引力。,一、公共物品與公共物品的供給制度,2、公共物品市場提供的制度安排 公共物品政府提供的低效以及公共物品屬性的變化，使人們重新將目光投向了市場，理論分析和經(jīng)驗事實證明，在很多條件下，市場完全能夠有效地提供公共物品 ——市場提供公共物品的范圍和類型 如前所述，某項物品或服務如果具有典型的外部經(jīng)濟，并且在各個使用者中不

46、可分或者說排斥消費要花費巨大代價，像國防、外交、政府、司法等純公共物品，決定了它們只能由財政通過一般的稅收來補充其費用，這類公共物品自然需要政府提供；相反，某些經(jīng)營性的準公共物品則可由私人籌資，由市場或私人提供。私營資本由于其追求盈利的本質(zhì)，決定了它們的投向只能以行業(yè)利潤作為基本依據(jù)。因而在純公共物品的供給上，私營企業(yè)是不愿進入的。 準公共物品有公共物品的特征，但是它們同樣具有私人物品的特征。準公共物品所提供的利益有一部分是

47、可以通過市場交換來得到價值補償?shù)?。這種價值補償正對應著私營資本盈利的要求，決定了私營企業(yè)進入公共物品供應的范圍只能是準公共物品和服務。如某些農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、成人教育、有盈利能力的文化體育事業(yè)等。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——市場提供公共物品的制度模式 第一種：完全由私人提供。由私人籌集資金，私人經(jīng)營公共物品的生產(chǎn)。 如私立培訓機構(gòu)、私立醫(yī)院等對資金規(guī)模要求不高，競爭性強的公共物品和服務可實行這種制度模式。對這類單

48、位，政府應當強化管理。第二種：特許經(jīng)營。指在政府監(jiān)管下由私人資本通過投標取得某項公共物品的生產(chǎn)與供給的權(quán)利。 采取這種方式供給的公共物品主要是可收費的俱樂部物品。政府通過法制化的管制對這類公共物品的生產(chǎn)者進行管制。但是特許經(jīng)營權(quán)不具有“終身制” 。政府通過這種方式供給公共物品，一方面使經(jīng)營機構(gòu)不斷采用先進技術來改善基本設施，提高社會效益和降低經(jīng)營成本；另一方面也確保經(jīng)營者在政府允許的范圍內(nèi)獲得合理的利潤。,這樣既可以減輕政

49、府的財政負擔，又可以為社會提供高質(zhì)量的公共服務，還可以動員社會力量彌補政府財政能力的不足。,二、公共物品與公共物品的供給制度,第三種：社區(qū)和使用者自行提供。 當某些公共物品的承擔費用者就是主要受益人、而且公共物品的投資規(guī)模不大時，這類公共物品可由使用者提供或社區(qū)自助安排，可以在很多領域提供有效的和可以負擔的服務，如村莊支線道路等?！参锲肥袌鎏峁┑闹贫劝才诺谝?，政府通過變更產(chǎn)權(quán)為市場機制的導入提供制度基礎。變更產(chǎn)

50、權(quán)是通過產(chǎn)權(quán)組合的變更來吸引私人投資。針對基礎設施類準公共物品，產(chǎn)權(quán)變革的主要形式有：一是將基礎設施完全出售給私人部門；二是將基礎設施企業(yè)股份化，使之成為混合企業(yè)；三是取消或降低基礎設施領域的進入壁壘，允許新部門自由進出基礎設施領域。第二，打破政府壟斷導入競爭機制?；A設施類公共物品包括壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務，通過分解基礎設施業(yè)務，把壟斷性業(yè)務和非壟斷性業(yè)務分開來，并根據(jù)不同業(yè)務特點采用不同的市場化工具可以提高基礎設施管理的競爭性和經(jīng)

51、濟效率。例如電力行業(yè)，壟斷環(huán)節(jié)是電網(wǎng)和配電，但發(fā)電和供電卻可以是競爭環(huán)節(jié)，可以引入多家企業(yè)包括民營企業(yè)來進入。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——公共物品市場提供中政府的角色 雖然有些公共物品由市場提供會更有效率，但這并不意味著要完全脫離政府，相反，政府應在其中發(fā)揮重要作用。這集中表現(xiàn)在以下方面：第一，政府要為公共物品的私人供給者提供制度激勵，包括對公共物品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵措施等，從而為私人提供公共物品創(chuàng)造

52、良好的制度環(huán)境。 產(chǎn)權(quán)作為一種強制性的制度安排，私人無法進行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。政府要保護其產(chǎn)權(quán)，其它任何部門、組織和個人不得侵犯其產(chǎn)權(quán)。某些公共物品具有高成本、非贏利性等特點，政府可對公共物品的私人供給者給予補貼或其它優(yōu)惠性政策。如針對沙漠治理問題，政府可通過補貼、給予一定年限的產(chǎn)權(quán)等方式來激勵私人主體投資于沙漠綠化。,二、公共物品與公共物品的供給制度,第二，政府必要的管制。政府對私營企業(yè)的管制主要

53、體現(xiàn)在防止經(jīng)營者利用其壟斷地位抬高公共物品價格、損害消費者福利以及采用激勵性管制提高經(jīng)營者的生產(chǎn)效率，降低成本等。同時，采用社會管制降低經(jīng)營者的社會成本，促使其內(nèi)部化。第三，在市場提供公共物品的過程中，政府有必要給予公共物品的消費者某種支持。因為公共物品的消費者一般是分散的，而且同樣由于理性經(jīng)濟人的原因，消費者容易陷入集體行動的困境，不太可能形成強有力的集體行動同公共物品的私人供給者討價還價。這種情況下，政府有必要為消費者提供信息以及

54、其它必要的支持。如組織消費者成立關于該種公共物品的協(xié)會等，以采取有效的集體行動，加大同公共物品私人供給者博弈的籌碼，促使私人提高其所提供的公共物品的質(zhì)量。,三、農(nóng)業(yè)科技服務的性質(zhì)及其體制改革,國外使用“推廣”一詞，最早見于1866年英國劍橋、牛津大學的“大學推廣”（university extension），1873年，劍橋大學又用“推廣教育”（Extension Education）一詞，描述大學要面向社會，到校園以外的地方去進行的教

55、育活動。1914年美國國會通過《合作農(nóng)業(yè)推廣法》以后，使農(nóng)業(yè)推廣工作法制化，并建立了完善農(nóng)業(yè)推廣體系，同時也給“農(nóng)業(yè)推廣”一詞賦予了新的意義。目前已成為世界性的專用名詞。我國使用“農(nóng)業(yè)推廣”一詞，姑于本世紀30年代，新中國成立后改用“農(nóng)業(yè)技術推廣”。從80年代中期開始，隨著農(nóng)業(yè)推廣理論與實踐研究的開展，“農(nóng)業(yè)推廣”一詞的使用逐漸多起來。本文主要從農(nóng)業(yè)推廣的概念、內(nèi)容來分析農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵。,（一）農(nóng)業(yè)推廣及其概念 從世界各國

56、農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史看，農(nóng)業(yè)推廣工作的性質(zhì)和范圍隨時間、空間的不同而變化，在不同的歷史條件和國情下，農(nóng)業(yè)推廣是為實現(xiàn)不同目標、采用不同的組織方式來進行的，因此對農(nóng)業(yè)推廣的涵義就有不同解釋和不同的表述。目前許多學者都從三個層次界定農(nóng)業(yè)推廣的概念。 1、狹義的農(nóng)業(yè)推廣 狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標的推廣活動。它的主要特征就是技術指導，并以此達到提高產(chǎn)量、增加產(chǎn)值的目的。我國長期以來沿

57、用的“農(nóng)業(yè)技術推廣”的概念也是指這層意思。,2、廣義的農(nóng)業(yè)推廣 廣義農(nóng)業(yè)推廣是指除了推廣農(nóng)業(yè)技術以外，還包括培養(yǎng)教育農(nóng)民、組織農(nóng)民，改善農(nóng)民實際生活質(zhì)量等方面。1973年聯(lián)合國糧農(nóng)組織出版的《農(nóng)業(yè)推廣參考手冊》的解釋是：“農(nóng)業(yè)推廣是在改進耕作方法和技術、增加產(chǎn)品效益和收入、改善農(nóng)民生活水平和提高農(nóng)村社會教育水平方面，主要通過教育來幫助農(nóng)民的一種服務體系?！币虼?，廣義農(nóng)業(yè)推廣的概念強調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是一種“教育過程”，其工作范圍很廣，包

58、括以下10個方面：(1)有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導；(2)農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工、貯藏指導；(3)市場信息和價格指導；(4)資源利用和資源保護指導：(5)農(nóng)家經(jīng)營和管理計劃指導；(6)農(nóng)民家庭生活指導；(7)農(nóng)村領導人才的培養(yǎng)和使用指導；(8)農(nóng)村青年的培養(yǎng)與使用指導；(9)農(nóng)村團體工作改善的指導；(10)公共關系的指導。,3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣 聯(lián)合國糧農(nóng)組織1984年出版的《農(nóng)業(yè)推廣》（第二版）一書把農(nóng)業(yè)推廣解釋為“推廣工作是一個把有用信息傳

59、遞給人們（傳播方面），然后幫助這些人獲得必要的知識、技能和正確的觀點以便有效地利用這些信息或技術（教育方面）的執(zhí)行過程。”，這就是現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)推廣，它是為適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，強調(diào)通過交流，把有用的信息傳遞給農(nóng)民，幫助他們形成正確的觀念和做出最佳決策的過程。其主要特征是咨詢，即通過咨詢，農(nóng)民從新信息中產(chǎn)生正確的觀念，形成正確的判斷，從而做出正確的決策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣是在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化、商品化和企業(yè)化，農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知

60、識水平普遍提高的情況下，通過提供科技、市場、金融等多方面的信息和咨詢服務，幫助農(nóng)民應對激烈的市場競爭。,（二）農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵（主要包括四個方面） 第一，農(nóng)業(yè)推廣就是把知識和技能傳播給農(nóng)民的過程?，F(xiàn)代社會知識和信息更新很快，即使是最先進的農(nóng)民，對一些新的生產(chǎn)和經(jīng)營方式、方法可以也會有所不知，因此，傳播新的知識和技能應當是農(nóng)業(yè)推廣的首要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)推廣是向農(nóng)民提供技術咨詢和信息服務的過程。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，總是需要了解許多的信

61、息，如技術、政策、市場信息等。同時，一些農(nóng)民可能也擁有對其他農(nóng)民有用的信息，因此，除了直接向農(nóng)民提供技術與信息咨詢外，建立起農(nóng)民相互之間的交流機制也是一項重要的內(nèi)容。第三，農(nóng)業(yè)推廣也是提高農(nóng)民組織水平的過程。單一的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營根本無法適應高度市場化的要求，因此，農(nóng)業(yè)推廣的一項內(nèi)容之一就是通過農(nóng)業(yè)教育或者培訓提高農(nóng)民的組織化水平。第四，農(nóng)業(yè)推廣是激勵農(nóng)民、增強其自信心的過程。農(nóng)業(yè)推廣通過一系列的手段引導、鼓勵農(nóng)民，改變其觀念。,（三

62、）農(nóng)業(yè)推廣服務的內(nèi)容 農(nóng)業(yè)推廣服務的內(nèi)容主要包括三個方面： ——農(nóng)業(yè)科學知識與信息的傳播與傳遞，所涉及的主要是農(nóng)業(yè)推廣教育、咨詢以及信息服務； ——農(nóng)業(yè)技術的轉(zhuǎn)移與擴散； ——農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的供給。所以從供給的角度來看，農(nóng)業(yè)推廣服務是指向服務對象提供農(nóng)業(yè)技術以及與之相關聯(lián)的知識、信息與技術產(chǎn)品。對農(nóng)業(yè)推廣服務的內(nèi)容做這樣的界定，主要是為了便于分析其經(jīng)濟學屬性。,農(nóng)業(yè)科學知識與信息

63、 農(nóng)業(yè)推廣服務中要傳遞的農(nóng)業(yè)科學知識與信息主要包括四類。這些知識和信息有些屬于政府無償提供，有些要求付費。 ——與農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移與擴散、技術產(chǎn)品的使用有關的知識和信息 系統(tǒng)，如各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運輸?shù)燃夹g管理 信息，如何使用新技術、新產(chǎn)品的信息等。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時空環(huán)境的知識與信息系統(tǒng)，如災害天氣預報、病 蟲害發(fā)生、發(fā)展、變化

64、方面的信息等。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的國內(nèi)外市場供求信息系統(tǒng) ——國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面的政策法規(guī)信息,（四）農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì) 從經(jīng)濟學的角度而言，農(nóng)業(yè)推廣服務具有公共物品屬性，但這并不說明農(nóng)業(yè)推廣服務就是公共物品。根據(jù)前面對物品的經(jīng)濟學分類，也可以采取同樣的思路將農(nóng)業(yè)推廣服務作為一種物品從經(jīng)濟學上給予分類，分為公共物品、準公共物品、私人物品和混合物品四種類型。 1、純公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務

65、 公共物品的非競爭性和非排他性給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了一定難度，形成了產(chǎn)權(quán)的殘缺，產(chǎn)權(quán)界定的困難導致了外部性和消費行為上的“搭便車”現(xiàn)象。因此一般認為，農(nóng)業(yè)推廣服務主要應該由政府或公共部門提供。但根據(jù)公共部門經(jīng)濟學原理，只要農(nóng)業(yè)推廣服務的供給成本可以基本確定，就存在可以通過各種途徑降低成本的可能性，這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為市場機制一樣的激勵機制，從而也為私人部門進入農(nóng)業(yè)推廣服務供給領域創(chuàng)造條件。因此，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務的供給

66、存在兩種情況：,一方面，當作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務由政府或公共部門供給時，其實現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個享受農(nóng)業(yè)推廣服務的個人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務支付的稅金的總和，否則，就不是最優(yōu)?？紤]個人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務的偏好顯示因素，以及價格作為內(nèi)生變量取決于個人的邊際支付欲望，在公共物品政府供給的體制下，無論個人付費與否，他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務在數(shù)量上總是相同的

67、，因而他就可以掩蓋自己的真正偏好，從而享受其他納稅人的支付所促成的供給，這就會出現(xiàn)“搭便車”。當每個人都低估其真正邊際支付愿望的動機時（實際情況也往往如此），政府農(nóng)業(yè)推廣服務供給的均衡水平將會低于最優(yōu)水平，就造成農(nóng)業(yè)推廣服務的有效供給不足；當要求每個消費者表達他的偏好，且滿足這些偏好的代價與他們所表達的支付愿望無關時，又會誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象，結(jié)果導致政府農(nóng)業(yè)推廣服務的過度供給，造成資源的浪費。,另一方面，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務，

68、在與服務的消費者能夠達成某種農(nóng)業(yè)推廣服務供給價格（消費者購買支出部分）上的某種妥協(xié)，同時又能獲得政府一定量補貼情況下，私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務生產(chǎn)供給時，有效的資源配置水平要求其行為的邊際成木與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等，但是公共物品在消費上的非競爭性和非排他性、以及由此所產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費過程中的外部性，這使得農(nóng)業(yè)推廣服務由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。 因此，在理

69、論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進糾正策略，即將其在實施行為時所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。一種制度安排是政府對作為外部經(jīng)濟形成者的私人部門提供補貼，在達到最優(yōu)供給的均衡狀況下，其補貼的量應等于邊際收益量。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟形成者與被影響者(受益者)之間的討價還價。這種情況特別發(fā)生在承擔農(nóng)業(yè)推廣服務供給成本的不同私人部門在收入水平不一致，以及由此引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務數(shù)量也不一致時。收入水平高的私人部門如大型農(nóng)場既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服