我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗現(xiàn)狀及其改進(jìn)路徑：縣域系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的視角

1、一、 問(wèn)題的提出隨著國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家層面多個(gè)政策強(qiáng)調(diào)實(shí)施校長(zhǎng)教師輪崗交流，2014 年底，國(guó)家三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》，校長(zhǎng)教師交流輪崗政策正式推行。當(dāng)前我國(guó)的校長(zhǎng)輪崗呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對(duì)這些特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)將直接影響校長(zhǎng)輪崗操作的實(shí)效性。而“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的推進(jìn)機(jī)制對(duì)縣域系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的挑戰(zhàn)。（一）校長(zhǎng)交流輪崗的制度化與常態(tài)化是推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的抓手《關(guān)于推

2、進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以官方文件的方式提出要逐步實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。隨后各省也相繼頒布政策，有序推動(dòng)校長(zhǎng)教師輪崗的建設(shè)與完善。這一政策旨在將優(yōu)秀校長(zhǎng)視為重要資源，通過(guò)引導(dǎo)城鎮(zhèn)校長(zhǎng)、優(yōu)秀校長(zhǎng)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在我國(guó)的實(shí)踐中，校長(zhǎng)輪崗并不是新鮮事。我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)是受教育行政部門與組織部門管理的教育干部，其交流輪崗決定屬于干部人事任命［

3、1］，遵循屬地原則。有的地方校長(zhǎng)輪崗是自然更替的方式，即校長(zhǎng)離退休、升職或因病等引起的校長(zhǎng)更換。有的地方也會(huì)有意識(shí)地對(duì)部分校長(zhǎng)進(jìn)行輪崗以達(dá)成其管理目標(biāo)?！兑庖姟返念C布與推行，對(duì)校長(zhǎng)輪崗實(shí)踐的影響是巨大的。《意見》詳細(xì)規(guī)定了輪崗校長(zhǎng)的對(duì)象與范圍，提出“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校崗，通過(guò)制度建設(shè)的方式，確保薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校依然能夠有高素質(zhì)的校長(zhǎng)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，這在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但只讓校長(zhǎng)輪崗流動(dòng)起來(lái)并不會(huì)自動(dòng)達(dá)成政策目標(biāo)，盡管

4、有研究認(rèn)為，在不同學(xué)校任職能夠讓校長(zhǎng)重新煥發(fā)職業(yè)熱情［5］，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校重建。然而，也有研究指出，對(duì)校長(zhǎng)定期輪崗的支持依賴于經(jīng)驗(yàn)和軼事證據(jù)，而不是精心設(shè)計(jì)的實(shí)證研究。［6］如果不經(jīng)過(guò)深思熟慮的系統(tǒng)謀劃，大規(guī)模周期性的校長(zhǎng)輪崗將會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不良的，甚至是致命的影響。引導(dǎo)校長(zhǎng)，尤其是優(yōu)秀校長(zhǎng)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)輪崗校長(zhǎng)與學(xué)校的匹配，系統(tǒng)地支持輪崗校長(zhǎng)改進(jìn)薄弱學(xué)校，使得變革能在學(xué)校層面生根發(fā)芽，達(dá)成政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)個(gè)人發(fā)展、薄弱學(xué)校改進(jìn)與區(qū)域

5、教育優(yōu)質(zhì)均衡三者的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)教育的公平與正義是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿淖罱K目標(biāo)。如何有效地管控校長(zhǎng)輪崗給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的影響是區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所面臨的新課題，也是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿年P(guān)鍵所在。中小學(xué)校長(zhǎng)及教師被視為影響教育均衡發(fā)展的重要資源，通過(guò)校長(zhǎng)教師資源，尤其是優(yōu)秀校長(zhǎng)教師資源的重新配置，能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，縮小教育的差距。從國(guó)家的政策來(lái)看，我國(guó)校長(zhǎng)輪崗是與教師輪崗并行而論，而校長(zhǎng)輪崗與教師輪崗的區(qū)別并未引起