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1、第七講 行政主體基本理論教學(xué)目的:通過(guò)本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握行政主體之內(nèi)涵與外延,領(lǐng)會(huì)行政主體的基本范疇、全球化與行政主體的多元化。教學(xué)重點(diǎn):行政主體之內(nèi)涵與外延;教學(xué)難點(diǎn):行政主體的基本范疇。本講教學(xué)內(nèi)容:第一節(jié) 法學(xué)之主體第二節(jié) 行政主體之內(nèi)涵與外延第三節(jié) 行政主體的基本范疇第四節(jié) 全球化與行政主體的多元化行政主體的行為未必是行政行為,但行政行為必然是行政主體的行為。研究行政行為理論,離不開(kāi)對(duì)于行政主體的研究,本節(jié)在大陸法國(guó)
2、家與地區(qū)行政主體理論考察及我國(guó)大陸行政主體理論現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,對(duì)于我國(guó)行政主體理論的重構(gòu)進(jìn)行了分析和探討。第一節(jié) 法學(xué)之主體在哲學(xué)上,主體是與客體相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是指有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人。人以外的一切事物,均被歸于主體認(rèn)識(shí)的對(duì)象——客體。 法學(xué)上的主體,是指具有獨(dú)立意志可以獨(dú)立行動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的人,除了自然人和法人之外,還有非法人組織。在歷史上,主體學(xué)說(shuō)的發(fā)展經(jīng)歷了人格理論、法人理論和主體理論三個(gè)發(fā)展階段。法學(xué)上的主體學(xué)說(shuō)理論最
3、早起源于古代羅馬法中的人格學(xué)說(shuō)。在古羅馬社會(huì),法律制度建立在市民法和萬(wàn)民法二元體系的基礎(chǔ)之上,生活于不同狀態(tài)的人具有不同的人格。根據(jù)古羅馬的人格學(xué)說(shuō),完整的人格由自由權(quán)、市民權(quán)和家族權(quán)三項(xiàng)權(quán)利組成,其中任何一種權(quán)利的缺失都會(huì)導(dǎo)致人格的不完整。因此,在所有的自然人中,奴隸因無(wú)自由權(quán)而不是羅馬市民法的權(quán)利主體。非羅馬人雖然享有自由權(quán)但不具有市民權(quán),也是不完全的市民法主體。只有羅馬(自由)人享有自由權(quán)、市民權(quán)和家族權(quán),因而具備完整的市民法主體
4、資格。人格學(xué)說(shuō)能夠?qū)μ幱诓煌匚坏娜擞枰苑缮系膮^(qū)分,準(zhǔn)確地反映各種人所處的不同的地位和狀態(tài),有助于維護(hù)社會(huì)秩序,方便人們的社會(huì)交往,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于古羅馬社會(huì)的發(fā)展具有極為重要的意義。古羅馬法中的人格學(xué)說(shuō)最初只適用于自然人而不適用于自然人集合的各式各樣的團(tuán)體,如宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、商業(yè)實(shí)體等。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,關(guān)于這種自然人的集合體的法律上地位及權(quán)利、義務(wù)等問(wèn)題,只適用于自然人的人格理論顯然已經(jīng)無(wú)能為力。1面對(duì)這一社會(huì)
5、現(xiàn)實(shí),古羅馬的天才法學(xué)家們創(chuàng)造了法人理論,即將具備一定條件的團(tuán)體看作法律上的一種人格?!胺ㄈ恕本褪欠蓴M制的人。法人理論的集大成者薩維尼認(rèn)為,“法人為人工的單純擬制之主體,即因?yàn)榉缮夏康亩怀姓J(rèn)的人格”。2法律上的主1 陳明:《行政主體理論的現(xiàn)狀、缺陷及重構(gòu)》 ,http://lunwen.cnknow.cn/article/5/14/160/2007-01-16/32299.shtml 2[德] 薩維尼:《現(xiàn)代羅馬法體系》 (第
6、8 卷) ,李雙元、張茂、鄭遠(yuǎn)民、程衛(wèi)東、呂國(guó)民等譯,法律出版 社 1999 年版,第 247 頁(yè)。(1)國(guó)家(包括聯(lián)邦和州)。國(guó)家作為行政主體,掌握重要的行政權(quán)力。國(guó)家除了組織屬于全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)外,還對(duì)其他行政主體享有廣泛的監(jiān)督和控制權(quán)。(2)公法人。一是公法社團(tuán)(koerperschaftoeffentlichen Rechts),其包括:地域團(tuán)體(Gebietskoerpershaften),例如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等地方自治團(tuán)體;身份團(tuán)體(
7、personalkoerpershaften),指由具有某種特定職業(yè)、身份的人,依據(jù)法律規(guī)定組成的社團(tuán);二是公共機(jī)構(gòu)(oeffentlich-rechtlicheAnstalt),即行政主體為保障特定的公共行政,所成立的結(jié)合人與物雙重因素的組織體,如學(xué)校、郵政、鐵路等;三是公法財(cái)團(tuán)(stiftungen desoeffentliahen Rechts),指國(guó)家或其他公法社團(tuán)為提供公共服務(wù),依公法捐助財(cái)產(chǎn)而成立的組織體。例如文化資產(chǎn)照顧基
8、金、社會(huì)照顧基金等。(3)具有部分權(quán)利能力的行政機(jī)構(gòu)。即根據(jù)公法設(shè)立,不具有公法人資格,但根據(jù)授權(quán)自負(fù)其責(zé)地執(zhí)行特定行政任務(wù),并在此范圍內(nèi)享有獨(dú)立權(quán)利義務(wù)的組織。(4)被授權(quán)以公法的方式執(zhí)行任務(wù)的私法組織與自然人。即以自己的名義行使國(guó)家以法律或行政決定、公法契約形式所授予的行政權(quán)力之私人,包括自然人或私法人;在組織上其為私法主體,但在功能上是行政主體。(5)被授權(quán)以私法方式執(zhí)行任務(wù)的私法組織。即依據(jù)私法設(shè)立,并授權(quán)其以私法方式執(zhí)行特定行
9、政任務(wù)的私法人。例如國(guó)有的自來(lái)水公司、電力公司。關(guān)于私法組織可否作為行政主體,在德國(guó)學(xué)者中間較有爭(zhēng)議。權(quán)威學(xué)者哈特穆特·雷爾認(rèn)為,這實(shí)際上是對(duì)行政主體概念如何界定的問(wèn)題。如果行政主體的概念限于依公法設(shè)立的組織(高權(quán)主體Hoheitstraeger),則公有企業(yè)當(dāng)然不可以成為行政主體(除非其得到國(guó)家的授權(quán),并作為被授權(quán)人以高權(quán)方式執(zhí)行行政任務(wù));但如果將行政主體的概念擴(kuò)展到一切具有行政職能、完成行政任務(wù)的組織,則私法組織的公有企
10、業(yè)亦可以成為行政主體。哈特穆特·毛雷爾似乎較為傾向于后者,但哈特穆特·毛雷爾亦指出,由于公法行政主體具有特殊規(guī)則,在任何情況下都應(yīng)對(duì)此進(jìn)行明確區(qū)分,私法形式的行政主體只能作為特殊情況對(duì)待。7 (6)人民。聯(lián)邦德國(guó)基本法明確規(guī)定了人民主權(quán)原則,基本法第二十條第二款規(guī)定,“全部國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民。人民通過(guò)選舉和投票表決并通過(guò)特定的立法、行政和司法機(jī)關(guān)行使這種權(quán)力”。因此,德國(guó)有部分學(xué)者認(rèn)為人民也是行政主體。8德國(guó)行政主體概
11、念的關(guān)鍵在于權(quán)利能力,凡屬于法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象,從而能夠成為權(quán)利義務(wù)主體的人,即具有權(quán)利能力。法律上賦予特定行政組織以權(quán)利能力從而使其成為行政法上權(quán)利義務(wù)的歸屬主體,該行政組織即為行政主體。同時(shí),在德國(guó)法學(xué)理論中,權(quán)利能力區(qū)分為完全權(quán)利能力和部分權(quán)利能力,后者是指某一組織在特定的領(lǐng)域內(nèi)或者只能根據(jù)特定的法律規(guī)范享有權(quán)利能力,而不享有一般的權(quán)利能力。因而,表現(xiàn)在行政主體上,又區(qū)分為完全權(quán)利能力行政主體和部分權(quán)利能力行政主體。此外不僅有公法
12、組織的行政主體,而且存在7 [德]哈特穆特·毛雷爾:《行政法學(xué)總論》 ,高家偉譯,法律出版社 2000 年版,第 503 頁(yè)。其實(shí),被授權(quán)以私法方式執(zhí)行任務(wù)的私法組織在中國(guó)已經(jīng)是一種客觀存在。不僅國(guó)有企業(yè)可以,非國(guó)有的企業(yè)和單位也可以。例如,農(nóng)村有很多的私有的自來(lái)水廠,其經(jīng)過(guò)政府的同意向居民供水,就是一種提供供水服務(wù)的行政主體。 8 本書認(rèn)為,人民不能作為行政主體。行政是相對(duì)對(duì)于立法和司法的一個(gè)概念,是國(guó)家職能分化的產(chǎn)物, 行
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