我國社會保障基金籌措模式研究——基于社會保障稅開征的探討.pdf

1、社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項重要的社會經(jīng)濟制度，在保障人民基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而其賴以生存的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是有充足的社會保障資金。因此，選擇合理的社會保障基金籌措模式，成為一國社會保障制度建設(shè)的核心任務(wù)。
　　 目前，我國社會保障基金采用繳費制模式進行籌集，存在諸多問題：一是覆蓋范圍小，統(tǒng)籌層次低；二是繳費率偏高，征繳難；三是繳費制剛性不足，繳費流失嚴重；四是保費征管分散，征收成本高等。加之

2、社會保障基金需求日益增加的嚴峻形勢，改革現(xiàn)有社會保障基金籌措模式，形成穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌措機制已迫在眉睫。與繳費制相比，社會保障稅制模式具有更強的約束力，不僅有助于擴大社會保障覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次，保證社?；鸬膩碓捶€(wěn)定，還可以推進社會保障預(yù)算的建立和完善，強化政府職能，創(chuàng)建科學(xué)合理的公共財政制度。因而大多數(shù)國家籌集社會保障基金主要采用繳稅制模式，建立了較完備的社會保障制度。我國目前基本具備了開征社會保障稅的群眾基礎(chǔ)、稅源基礎(chǔ)和稅

3、務(wù)征管基礎(chǔ)，因此，采取稅制模式籌集社會保障基金勢在必行。
　　 德、英、美等典型國家的社會保障稅制模式在納稅主體、稅基、稅種設(shè)置、稅率及征收方面存在著規(guī)律性特征，即法制建設(shè)較為健全、納稅主體較為廣泛、稅基較為規(guī)范統(tǒng)一、稅種(或稅目)逐步增加、稅率穩(wěn)步提高、征管用相分離等，對我國具有重要借鑒意義。
　　 立足于我國實際，對我國社會保障稅制模式設(shè)計的設(shè)想是：首先，確定符合國情的循序漸進、責(zé)任分擔(dān)、負擔(dān)與收益相對應(yīng)、統(tǒng)一征收但

4、專項管理的原則。在此基礎(chǔ)上，納稅人涵蓋所有取得工薪收入的雇員及其雇主，包括機關(guān)事業(yè)單位，自由職業(yè)者和農(nóng)民在內(nèi)；征稅對象和計稅依據(jù)方面，以工資總額為基礎(chǔ)，設(shè)置起征點和最高限額；按承保項目設(shè)置我國的社會保障稅目，并先開征養(yǎng)老社會保險稅；稅率不宜過高，開征時可暫定為24.8％；稅收歸屬中央和地方共享，并先由地稅部門負責(zé)征管。同時還應(yīng)注意開征社會保障稅需要在稅收立法、各職能部門事權(quán)劃分、社會保障稅與現(xiàn)行稅收制度的銜接、工資貨幣化等相關(guān)方面有配套