論環(huán)境行政指導(dǎo)在我國(guó)的運(yùn)用.pdf

1、環(huán)境行政指導(dǎo)是環(huán)境行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的環(huán)境行政目的而靈活實(shí)施，但只有在征得相對(duì)人同意后才產(chǎn)生法律效果的單方環(huán)境行政行為。在此基礎(chǔ)之上分析了環(huán)境行政指導(dǎo)具有的靈活性、非強(qiáng)制性、不平衡性等特點(diǎn)，指出環(huán)境行政指導(dǎo)的性質(zhì)是一種特殊的行政法律行為。
　　在基礎(chǔ)理論的研究之后，本文主要從有利于環(huán)境保護(hù)的角度分析了我國(guó)環(huán)境行政管理過(guò)程中積極運(yùn)用環(huán)境行政指導(dǎo)的必要性，指出環(huán)境行政指導(dǎo)的運(yùn)用是我國(guó)環(huán)境行政管理模式發(fā)展的必然要求，是解

2、決環(huán)境問(wèn)題的必要調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。然而，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，環(huán)境行政指導(dǎo)在我國(guó)并沒(méi)有得到足夠的重視，在實(shí)踐中存在的缺陷嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，筆者提出了在我國(guó)運(yùn)用環(huán)境行政指導(dǎo)的具體建議：
　　首先，著眼于環(huán)境行政指導(dǎo)行為的有效性，必須完善運(yùn)用環(huán)境行政指導(dǎo)的基本條件，培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象，提高行政相對(duì)人的法律地位，建立完善的利益誘導(dǎo)機(jī)制。特別是利益誘導(dǎo)機(jī)制，作為環(huán)境行政指導(dǎo)發(fā)

3、揮作用的核心機(jī)制，筆者將其作為研究重點(diǎn)，進(jìn)行了全面深入的分析。其次，由于環(huán)境行政指導(dǎo)具有的靈活性特點(diǎn)，大部分的環(huán)境行政指導(dǎo)不需要有具體的法律規(guī)定，環(huán)境行政主體可以根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)需要在職責(zé)范圍內(nèi)作出靈活選擇，具有很大的自由裁量性。為了保證環(huán)境行政指導(dǎo)不被濫用，就要確立一系列基本原則。最后，要推動(dòng)環(huán)境行政指導(dǎo)的法制化建設(shè)。關(guān)于環(huán)境行政指導(dǎo)的法律依據(jù)，筆者認(rèn)為，由于我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的滯后性和環(huán)境保護(hù)行政的日趨復(fù)雜化，環(huán)境立法普遍難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)發(fā)