公共部門績效評估中的公眾參與研究——以珠海市“萬人評議政府”為案例.pdf

1、公共部門績效評估是當(dāng)今公共管理領(lǐng)域的一個重要課題,在中國十幾年的政府實踐中形成多種模式,萬人評議政府是其中一種重要的評估模式。珠海市啟動的萬人評議政府活動引起了國內(nèi)公共行政學(xué)者的普遍關(guān)注,他們對珠海市萬人評議政府啟動與實施過程中體現(xiàn)出來的民主參與精神給予了高度評價。許多學(xué)者也在細致考察珠海市“萬人評議政府”過程的基礎(chǔ)上提出了一些必要的優(yōu)化措施。但是,筆者認為,對珠海市“萬人評議政府”的研究不能止步于對評議活動的意義和過程的論述,而應(yīng)當(dāng)深

2、入研析破評議機關(guān)以及評議對象對“萬人評議政府”的意見看法。具體來說,本文試圖回答這樣一個問題,珠海市“萬人評議政府”的實施的產(chǎn)生了何種效果,并且應(yīng)當(dāng)如何解決現(xiàn)有考評機制存在的問題。我們不僅關(guān)注政府在實施“萬人評議政府”中的過程和投入,更感興趣公眾評議實施后于公眾滿意度的變化,評議對象的反映以及被評議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的認知,并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的評估優(yōu)化方案。
　　 為了探究上述研究問題,筆者作了以下幾方面努力。首先通過在基于政

3、府績效管理的邏輯,結(jié)合評估主體、評估對象、評估方法和程序以及結(jié)果應(yīng)用機制四個維度對珠海市“萬人評議政府”進行結(jié)構(gòu)式描述,并提煉出“萬人評議政府”的特點,即(1)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,確保民眾評議的持續(xù)進行;(2)評估目標(biāo)的定位較為準(zhǔn)確;(3)考核結(jié)果運用機制的延伸性較好;(4)評估工具的持續(xù)優(yōu)化。其次,為了進一步剖析“萬人評議政府”存在的問題,筆者圍繞接受評議機關(guān)內(nèi)部的作風(fēng)建設(shè)開展情況、接受評議機關(guān)對公眾作為外部評估主體的認知和態(tài)度、接受評議

4、機關(guān)要求完善評議辦法的訴求以及公眾對評議工作的認知和態(tài)度四個方面,采用問卷調(diào)查的方法對珠海市機關(guān)作風(fēng)的被評議機構(gòu)以及參與評議的公眾進行調(diào)查。在一手數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上總結(jié)出珠海市“萬人評議政府”存在諸如一些部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、部分被評議機關(guān)對評估主體信心不足以及考核主題過于籠統(tǒng)等問題。最后,針對問卷調(diào)查反映的問題,筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗提出幾點具有可操作性的對策,如根據(jù)“熟悉和利益相關(guān)性原則”對評估對象和評估主體進行科學(xué)地分類并和合理搭配,建立