農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)問題研究.pdf

1、農(nóng)村宅基地制度產(chǎn)生于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景之下,是國家為了維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民的生存權(quán)和居住權(quán)而設(shè)立的。國家允許農(nóng)民無償使用農(nóng)村宅基地建造房屋,但對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了限制。隨著城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地需求量的增加,各地紛紛開始進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作。在試點運行中,農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)問題逐漸顯現(xiàn)出來。
　　農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán),是指改變農(nóng)村宅基地現(xiàn)有使用類別,或?qū)r(nóng)村宅基地進(jìn)行多方位立體化開發(fā)利用的權(quán)利,是一種從農(nóng)

2、村宅基地所有權(quán)中分離出來,具有獨立性和可移轉(zhuǎn)性的財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)概念來自于對土地發(fā)展權(quán)概念的引申。本文通過對土地發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)理論的研究、對國外土地發(fā)展權(quán)的簡述和借鑒以及對國內(nèi)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革的探討,論證了在我國設(shè)置農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)具有可行性和必要性。通過研究學(xué)者們關(guān)于土地發(fā)展權(quán)歸屬的探討,并結(jié)合農(nóng)村宅基地制度的具體實施情況,將農(nóng)戶定位為農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)的所有者。通過對土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究和對農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)的地方性實

3、踐模式的評述,構(gòu)建了農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的流轉(zhuǎn)機制,使農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)能夠順利流轉(zhuǎn)。當(dāng)然,農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)必須在土地利用規(guī)劃的框架內(nèi),并受到土地用途管制制度的合理規(guī)制,以防止私權(quán)的濫用。通過設(shè)置農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán),有利于彌補農(nóng)民發(fā)展權(quán)的缺陷,保護(hù)農(nóng)民的利益;有利于提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性,確保土地利用規(guī)劃的順利實施。賦予農(nóng)戶農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán),有利于農(nóng)民獲得農(nóng)民宅基地發(fā)展權(quán)的增值收益,保障農(nóng)民行使居住選擇權(quán)。建立農(nóng)民宅基地發(fā)展