我國宅基地使用權(quán)抵押貸款問題研究.pdf

1、近年來，國家不斷出臺有關(guān)方案意見，希望在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村金融改革,要求試點地區(qū)培育完善的農(nóng)村金融要素市場，推進(jìn)農(nóng)村宅基地抵押貸款試點。這種創(chuàng)新性的試驗伴隨著農(nóng)村金融體制改革而出現(xiàn)，是對農(nóng)地抵押制度的有益嘗試。
　　本文正是基于目前國家鼓勵部分地區(qū)開展宅基地使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)試點改革問題，進(jìn)而反思我國現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，針對已存在的宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實狀況，分析宅基地使用權(quán)抵押貸款的利弊。目前我國已經(jīng)在部分地區(qū)（如重慶、麗水、梅州等

2、地）對宅基地使用權(quán)抵押流轉(zhuǎn)進(jìn)行試點探索，各地通過地方政府機(jī)構(gòu)的制度支持，在充分考慮抵押農(nóng)戶保障機(jī)制及社會穩(wěn)定問題后作出具體的技術(shù)安排。雖然地方試點改革進(jìn)行得如火如荼，但仍未突破現(xiàn)有的國家法律和政策范圍，關(guān)于宅基地的權(quán)能問題，僅在《物權(quán)法》、《土地管理法》等法規(guī)中有原則性的涉及，卻一直缺乏具體執(zhí)行層面的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)戶行權(quán)和銀行貸款方面缺乏合法依據(jù)。同時，我國農(nóng)村社保機(jī)制不健全、地籍確權(quán)和登記制度長期處于無序狀態(tài)、農(nóng)地交易市場尚未建立亦是目

3、前阻礙宅基使用權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實問題。而本文的寫作旨在探索出一條促進(jìn)宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)路徑，在避免失宅農(nóng)民的大量出現(xiàn)、影響社會穩(wěn)定的同時，盤活農(nóng)村資本，解決農(nóng)貸難的問題。
　　本文的主要觀點是贊成宅基地使用權(quán)有限制的抵押流轉(zhuǎn)，即在目前我國社保體系、配套保障機(jī)制尚未健全的情形下，有條件的放開宅基地使用權(quán)的抵押流轉(zhuǎn)。筆者不贊成在驟然在全國范圍內(nèi)開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，而是在改革試點地區(qū)進(jìn)行試驗，探索出可行的宅基地使用權(quán)抵押貸款策略，