費改稅問題研究.pdf

1、稅收收入和非稅收收入是當(dāng)代各國政府財政收入體系的必要形式。其中，稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是政府獲得資金滿足其公共管理職能的最佳形式和主要形式，在政府收入體系中居于主導(dǎo)地位；而收費作為政府取得收入的補充形式，在政府財政收入體系中起著拾遺補缺的作用。在規(guī)范的政府收入體系中，各收入形式的規(guī)模都有著合理的比例分配，稅收和收費共同支撐著一個國家財政預(yù)算機制的正常運行。但是，在我國改革開放后的相當(dāng)長一段時間里，尤其

2、是我國1994年分稅制實施后，中央政府和地方政府在財權(quán)和事權(quán)的分配上不協(xié)調(diào)，我國地方政府尤其是基層政府承擔(dān)了遠遠超出其財權(quán)的政府職能，造成了地方財政支出的嚴重不足，在這種背景下，地方政府為了填補財政空缺，開始大幅度、大范圍的收費，客觀上催化了我國收費制度的非正常的膨脹性發(fā)展，收費規(guī)模嚴重失控，稅收收入在國民收入體系中的比例偏低，這種“費強稅弱”的畸形格局不僅僅加重了企業(yè)負擔(dān)，侵蝕稅基，滋生腐敗，而且分散國家財力、影響政府職能的正常履行。

3、費改稅正是針對我國目前這種“費大稅小”的不規(guī)范的政府收入格局提出的一項改革措施。這一措施的提出是基于我國社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和理性文化的發(fā)展的客觀需要，同時也是基于對市場經(jīng)濟成熟國家稅費制度的學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟的。費改稅的提出，在理論界和實踐中引起了很大的反響。學(xué)者們的熱情關(guān)注和有益探討使得我國費改稅的進程逐漸加快。本文試從法學(xué)的角度對費改稅問題進行初步的法律研究，通過對公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)互動為研究中心對這一問題展開了法理上的思考。

4、文章除引言、結(jié)語外，主要包括五個部分：
　　 第一部分主要對我國費改稅的背景做了分析，指出費改稅是經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和國家政治發(fā)展的必然要求，同時，加入WTO后，我國的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新形勢，國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)不公平的稅負待遇，極其不利于我國內(nèi)企業(yè)走出國門，走向世界，費改稅是改變國內(nèi)企業(yè)發(fā)展困境的一個有效方法。費改稅是促進我國經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民族企業(yè)走向世界，打造國際品牌的一個契機?？傊M改稅是符合我國經(jīng)濟乃至國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的

5、。
　　 文章的第二部分,通過對費改稅意義上的費和稅的比較分析，得出費的存在是有其合理性的，并在相當(dāng)長的時期內(nèi)還將繼續(xù)存在；費改稅并非把所有的費都改為稅，而是把一些成熟的、已經(jīng)具有“稅”的特征的費歸入稅收范疇。在對我國政府財政收入存在的問題尤其是收費的現(xiàn)狀進行分析后，指出我國目前稅費格局不合理的原因是財權(quán)、事權(quán)不匹配和政府職能轉(zhuǎn)換不到位。
　　 文章的第三部分，主要分析了國外市場經(jīng)濟成熟國家的稅費制度。重點介紹了代表大陸

6、法系的德國的稅費制度和代表英美法系的美國的稅費制度。在對國外稅費制度進行分析后指出，我國費改稅應(yīng)該借鑒國外稅費分流和嚴格預(yù)算的先進經(jīng)驗。
　　 文章的第四部分，對費改稅進行了法律角度的思考。通過分析支撐我國費改稅的法律基點來論述費改稅在法理層面的合理性。在這一部分，本文指出費改稅在本質(zhì)上實現(xiàn)了公民和國家間利益關(guān)系的法治化；費改稅機制的達成將實現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利之間的平衡；費改稅也是保障經(jīng)濟民主的必然要求。這部分是本文論述的重點。<

7、br>　　 在文章的最后，提出了費改稅的路徑選擇及構(gòu)想。文章認為費改稅的關(guān)鍵是完善相關(guān)的法律制度；重新分配中央政府和地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)，使各級政府所負擔(dān)的事權(quán)能和其掌握的財權(quán)相匹配；運用法律手段規(guī)范政府行為，尤其是政府財政行為，嚴格預(yù)算管理，對政府財政行為進行有效監(jiān)督；提出政府應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變職能，市場經(jīng)濟下的政府不在是“全能政府”而是“有限政府”，不再是“管制政府”而是“服務(wù)政府”，不再是“權(quán)力政府”而是“責(zé)任政府”，市場經(jīng)濟要