我國公務(wù)員制度的框架及實施問題探討.pdf

1、公務(wù)員制度,作為一種國家政府機關(guān)人事管理的規(guī)范體系,是人類人事管理史上的一項優(yōu)秀成果,是目前世界上眾多國家普遍采用的制度.在中國建立和實施國家公務(wù)員制度,是改革進程中的一件大事,是行政管理中的一項重大變革,是人事制度上具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)變.它的頒布和實施標志著中國政府人事管理制度開始納入法制化、科學(xué)化的軌道.鑒于中國的公務(wù)員制度在推行的過程中,由于制度本身的不成熟和現(xiàn)實條件的制約,遭遇到方方面面的阻力和一系列困難,在這一背景下,作者對中

2、國現(xiàn)行公務(wù)員制度的框架及實施問題進行了研究與探索,具有一定的理論價值和較強的現(xiàn)實意義.該文分為三部分.第一部分分析了中國公務(wù)員制度的基本框架.第二部分對中國公務(wù)員制度實施過程中的制約因素及方式方法進行了探索.第三部分是對中國實施公務(wù)員制度的難點及其對策的思考,并在此基礎(chǔ)上提出一些完善公務(wù)員制度的思路,它是該文的重點.文章第一部分對中國公務(wù)員制度的基本框架從三方面進行了分析,一是中國公務(wù)員制度產(chǎn)生的社會歷史背景,二是公務(wù)員制度的功能及其主

3、要運行機制,三是中國公務(wù)員制度的特色.該文對以上幾個方面的內(nèi)容進行了簡要闡述和分析.文章第二部分從三個方面剖析了中國實施公務(wù)員制度的制約因素和方式方法,即中國實施公務(wù)員制度的制約因素;中國實施公務(wù)員制度的基本方法;中國實施公務(wù)員制度應(yīng)處理好三大關(guān)系.文章第三部分首先對公務(wù)員的考試錄用制度要體現(xiàn)公平與科學(xué)化進行了分析,認為公務(wù)員的錄用應(yīng)徹底面向社會;與教育制度相銜接;按職系實施統(tǒng)一考試;考試的內(nèi)容應(yīng)科學(xué)化.其次,提出了中國公務(wù)員的工資制度

4、應(yīng)遵循五個原則,即按勞分配原則;定期增資原則;平衡比較原則;物價補償原則;法律保障原則.再次,提出了公務(wù)員辭退制度的配套措施應(yīng)不斷完善,應(yīng)做好六個方面的工作,即加快實施國家公務(wù)員失業(yè)保險;加快實行社會醫(yī)療保險;加快實行國家公務(wù)員養(yǎng)老保險;繼續(xù)深化住房制度改革;改革用工制度;擴大社會救濟實施范圍.最后,對公務(wù)員的職位分類制度實施的必要性進行了分析,作者認為,在改革與實踐中,應(yīng)盡可能多地運用職位分類原則,堅持職位分類過渡的原則;其次,做到因

5、事?lián)袢?先事后人;先職位,后品位.展望中國公務(wù)員制度將來的前景,它將隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治體制的完善,逐步實現(xiàn)科學(xué)化、民主化和法制化,并且在一個相當時期,中國兩類公務(wù)員制度并存,在相互借鑒,不斷改革中共同發(fā)展.該文的創(chuàng)新之處,一是認為中國應(yīng)該取世界各國之長,結(jié)合中國國情,按照按勞分配、定期增資、平衡比較、物價補償和法律保障等五個原則建立一套科學(xué)的、完善的、具有中國特色的工資制度.二是針對公務(wù)員辭退制度的應(yīng)完善的配套措施進行了系統(tǒng)