成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策評(píng)估分析.pdf

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，深化改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，對(duì)建立健全與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的土地要素市場(chǎng)，使其經(jīng)營(yíng)性用地在符合各項(xiàng)規(guī)劃的前提下進(jìn)入土地市場(chǎng)具有十分重要的意義。因此，本文以郫縣為例，在構(gòu)建成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從合理性、可行性和適用性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果等方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，獲得了成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，并提出了針對(duì)性的建議，以期為政府決策提供參考。全文研究結(jié)果如下:
　　(1)本研究

2、從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策評(píng)估的指標(biāo)體系。其中定性指標(biāo)包括政策制定、政策實(shí)施和效果評(píng)估3個(gè)方面的指標(biāo)，定性指標(biāo)信息采集采用問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)和典型案例調(diào)查的方法獲取;定量指標(biāo)包括集體建設(shè)用地（宅基地）總量、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)量、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（包括收益分配）、集體建設(shè)用地抵押融資和資金等各方面的投入、企業(yè)效益、本地企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)人數(shù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況等9個(gè)，定量指標(biāo)信息采集由監(jiān)測(cè)點(diǎn)各單位統(tǒng)計(jì)填

3、寫(xiě)。
　　(2)指標(biāo)權(quán)重采用專(zhuān)家評(píng)估法確定，政策制定和政策實(shí)施均為0.4，政策定性效果占0.15，政策定量效果占0.05。通過(guò)對(duì)成都市建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策綜合評(píng)估，結(jié)果表明，政策制定評(píng)估分值為0.5364，評(píng)定結(jié)果為中等，其中法律依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和政策內(nèi)容得分分別為58.44、65.81、72.85和65.77;政策執(zhí)行評(píng)估分值為0.5220，評(píng)定結(jié)果為中等，其中執(zhí)行過(guò)程和保障措施分值分別為65.90和67.80;政策效

4、果定性評(píng)估分值為0.6809，評(píng)定結(jié)果為良好，其中社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)認(rèn)同度分值分別為78.12、75.32和69.90;政策效果定量評(píng)估分值為0.4270，評(píng)估結(jié)果為中等，其中流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)收益、流轉(zhuǎn)收益分配和增減掛鉤情況分值分別為58.98、59.82、71.18和60.36。成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策監(jiān)測(cè)評(píng)估綜合得分為0.5468，整體上可以給予“中等”評(píng)價(jià)。從而表明，成都市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策制定的預(yù)期目標(biāo)，取得