我國(guó)中央企業(yè)外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制研究.pdf

1、加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的外部監(jiān)督管理，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的中央企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高國(guó)有企業(yè)管理效率、維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的重要方式。當(dāng)前我國(guó)中央企業(yè)外部監(jiān)督管理呈現(xiàn)“分散化、碎片化、獨(dú)立化”的現(xiàn)象，各監(jiān)督主體之間缺乏有效的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，對(duì)中央企業(yè)的外部監(jiān)督存在“多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位”等問(wèn)題，導(dǎo)致中央企業(yè)腐敗頻發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。中國(guó)十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府角色，要求中央政府從中央企業(yè)的所有者角色逐漸向中

2、央企業(yè)的監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)變。作為我國(guó)政府監(jiān)督中央企業(yè)的四大主體——國(guó)家審計(jì)、中央巡視、外派監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察既有不同的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，也存在監(jiān)督的不足之處，如何通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，構(gòu)建協(xié)同高效的中央企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制是本文關(guān)注的核心議題。
　　對(duì)此，本文進(jìn)行了詳細(xì)而深入的研究。第二章對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)外部監(jiān)督協(xié)同的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。第三章對(duì)我國(guó)不同的中央企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)分析，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、特點(diǎn)、成效和不足之處分別對(duì)國(guó)家審計(jì)

3、、中央巡視、外派監(jiān)事會(huì)、和紀(jì)檢監(jiān)察等四種主要中央企業(yè)外部監(jiān)督方式進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中央企業(yè)外部監(jiān)督存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行了分析。第四章基于制度成本理論研究了建立中央企業(yè)的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的必要性和可行性。第五章在中央企業(yè)外部監(jiān)督要素分析和監(jiān)督模式分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建中央企業(yè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議和專項(xiàng)工作小組的外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制框架。第六章在外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上分析了可能產(chǎn)生的監(jiān)督效應(yīng)，指出了外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建不僅能夠有效的降低

4、中央企業(yè)外部監(jiān)督成本，而且能夠有效的提高監(jiān)督效率、實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的最終目的。
　　研究結(jié)果顯示，我國(guó)中央企業(yè)外部監(jiān)督力量在工作范圍上有著明確分工和各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但也在具體監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督工作中存在著諸多重復(fù)，導(dǎo)致監(jiān)督成本增加。對(duì)中央企業(yè)的外部監(jiān)督進(jìn)行協(xié)同不僅有助于降低外部監(jiān)督的制度成本，而且有助于構(gòu)建全面高效的外部監(jiān)督機(jī)制保障國(guó)有資產(chǎn)安全，從而實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)制度安排在國(guó)家治理體系中的目的。在監(jiān)督要素分析和監(jiān)督模式對(duì)比的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建