資源保護視角下宅基地法律制度的完善.pdf

1、宅基地是我國集體土地公有產權安排下的一種特有的私用資源，在基本產權架構上表現(xiàn)為所有權“公有”和使用權“私有”的復雜結構，在此基礎上形成的我國特殊的宅基地制度，導致了宅基地資源使用的“公地悲劇”。現(xiàn)行宅基地資源最大、最突出的問題是無償供給和使用下的利用績效的嚴重低下。宅基地資源的利用績效低下在很大程度上取決于我國特殊的制度安排及其對宅基地資源使用者行為的約束和激勵結構，而宅基地不同制度集合的選擇又決定于宅基地獨特的特性，即資源特性決定制度

2、安排，不同的制度安排則會出現(xiàn)不同的資源績效?；谏鲜龇治?，綜合運用法經(jīng)濟學、資源經(jīng)濟學，公共經(jīng)濟學等理論，構建有別于傳統(tǒng)財產法視角的宅基地資源法視角的分析模型，即“宅基地資源特性-宅基地制度安排-宅基地資源績效”是可行和有意義的。
　　依此模型展開研究，我國宅基地資源呈現(xiàn)出稀缺性、所有權的公有性、私人物品性等法律特性。我國宅基地的特有屬性及其制度安排，導致宅基地資源出現(xiàn)過度占有、低效利用和生態(tài)環(huán)境惡化等“公地悲劇”。深入研究宅基地

3、的“公地悲劇”可以發(fā)現(xiàn)，宅基地發(fā)生“公地悲劇”的根源是現(xiàn)行制度設計與其資源特性匹配不和諧，我國建國以來不同時期的宅基地制度及其資源績效，證實了這一發(fā)現(xiàn)的科學性，所以，消除宅基地“公地悲劇”的基本對策是完善我國宅基地制度，使其制度與其特性巧妙匹配。鑒于此，宅基地制度完善的目標應是宅基地資源的可持續(xù)利用、利用效率最大化以及農民居住環(huán)境優(yōu)化等，而要實現(xiàn)這一目標就必須建立起科學的宅基地資源供給制度、有償有期限使用制度以及宅基地的自由流轉制度等。