“村改居”背景下集體資產(chǎn)管理體制改革研究——基于廣東和山東兩省的實(shí)地調(diào)研.pdf

1、傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為紐帶將村社成員聯(lián)結(jié)起來(lái)，兼具政治性與經(jīng)濟(jì)性職能。隨著城鎮(zhèn)化的到來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理邊界發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)村，由于特殊的地理區(qū)位、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等方面的差異性，已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)。在城鎮(zhèn)化背景下，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，它們是“村改居”工程的直屬區(qū)域。隨著戶籍制度的改革和基層管理體制的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的遷入人員讓農(nóng)村原居民找不到歸屬感。由于

2、這部分農(nóng)村的土地傳統(tǒng)用途基本已在征地環(huán)節(jié)停止，涉及到的集體資產(chǎn)重點(diǎn)是指非資源性資產(chǎn)，也就是指被用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，往往與純農(nóng)村地區(qū)存在明顯的差異。一般村級(jí)資產(chǎn)在改制的過(guò)程中是將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)只做確權(quán)登記?！俺侵写濉?、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村與純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村，都有股份合作制的意愿，相比較而言，純農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地股份合作制，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，有股份化的要求，但不強(qiáng)烈；“村改居”進(jìn)程中的農(nóng)村集體資產(chǎn)的基數(shù)往往很大，直接牽

3、扯集體資產(chǎn)的整合、重構(gòu)，關(guān)系農(nóng)民更多的切身利益，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴程度更高，這部分的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、改制形式和差異性問(wèn)題值得商榷，因而對(duì)“村改居”進(jìn)程中的集體資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行實(shí)證分析顯得尤為必要。
　　本文通過(guò)課題組對(duì)廣東和山東兩省實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查，揭示了“村改居”進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)主體、組織制度、集體資產(chǎn)的股份化改造、征地留用中發(fā)生的變化與問(wèn)題，通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的定位、與基層政權(quán)治理關(guān)系等問(wèn)題的分析，為城鎮(zhèn)化

4、背景下集體資產(chǎn)管理的改革提供新的的探索。
　　本文共分為六個(gè)部分：第一章緒論，介紹研究背景、目的及意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理；第二章對(duì)相關(guān)概念和理論進(jìn)行介紹和闡述，厘清“村改居”背景下的集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理體制；第三章梳理了我國(guó)集體資產(chǎn)管理體制的發(fā)展沿革與現(xiàn)狀；第四章通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷分析，對(duì)比、提煉了廣東省和山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的異同；第五章分析國(guó)內(nèi)目前集體資產(chǎn)管理體制的改革難點(diǎn)；第六章從產(chǎn)權(quán)制度、基層組織管理關(guān)系