審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查研究.pdf

1、雖然審查起訴環(huán)節(jié)的補(bǔ)充偵查作為一項重要的刑事訴訟制度,在很大程度上還有其存在的必要性。但這一制度本身還存在瑕疵,司法運(yùn)行中也顯現(xiàn)出諸多問題,如補(bǔ)充偵查率持續(xù)偏高、借補(bǔ)充偵查拖延辦案時間導(dǎo)致超期羈押、補(bǔ)充偵查質(zhì)量不高、補(bǔ)充偵查成為法外銷案的渠道等。這些問題的產(chǎn)生既有立法理念上偏重實體公正、當(dāng)事人權(quán)利保障意識淡薄等深層次的原因,也與退回補(bǔ)充偵查的執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)運(yùn)行的控制機(jī)制不到位有莫大關(guān)系。
　　科學(xué)的法律規(guī)定和司法權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,對發(fā)

2、揮補(bǔ)充偵查制度的積極作用具有重要意義。在現(xiàn)有檢警關(guān)系模式和案多人少的現(xiàn)實背景下,對完善審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查有三個方面的建議:在宏觀方面,需要強(qiáng)化實體公正與程序正義并重的司法理念,注重對當(dāng)事人的權(quán)利的保障,同時引入外部監(jiān)督。在對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約方面,要改革偵查機(jī)關(guān)考核機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的引導(dǎo)作用;要取消不起訴指標(biāo)考核做法,保證依法行使不起訴權(quán)。在對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約方面,要設(shè)置專門的案件管理機(jī)構(gòu),對退回補(bǔ)