建設(shè)用地指標(biāo)交易制度研究——以成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)為樣本.pdf

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易制度是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)指標(biāo)管理制度的市場(chǎng)化改革,是一項(xiàng)公法私法化的制度創(chuàng)新。它既尊重和承接了傳統(tǒng)建設(shè)用地指標(biāo)管理制度對(duì)建設(shè)用地宏觀總量控制的管制功能,又創(chuàng)新性地賦予指標(biāo)可交易之產(chǎn)權(quán)特性,通過(guò)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)配的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)土地資源的總量可控和調(diào)配靈活。這一改革有助于緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地“城緊鄉(xiāng)閑”和農(nóng)村土地低效利用的現(xiàn)實(shí)困境,激活了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)價(jià)值,提高了土地利用集約度,保護(hù)了耕地紅線(xiàn),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)條件。<

2、br>　　本文主要分為五個(gè)部分:
　　第一部分著重在對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)及指標(biāo)交易進(jìn)行界定。本文從指標(biāo)引入建設(shè)用地管理系統(tǒng)的進(jìn)程中,梳理提煉出建設(shè)用地指標(biāo)的本質(zhì)乃是政府管控建設(shè)用地規(guī)模的一項(xiàng)政策工具,并剖析了其行政許可的法律性質(zhì);進(jìn)而揭示了建設(shè)用地指標(biāo)交易的內(nèi)涵,指出建設(shè)用地指標(biāo)交易是將市場(chǎng)機(jī)制引入宏觀建設(shè)用地指標(biāo)管理的一種制度嘗試,并梳理了這項(xiàng)制度改革的演進(jìn)歷程。
　　第二部分主要分析了建設(shè)用指標(biāo)交易制度存在的正當(dāng)性。本文以政府

3、失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、公私合作理論、土地發(fā)展權(quán)理論為依據(jù),從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)兩個(gè)維度論證了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度存在的理論基礎(chǔ);檢討了傳統(tǒng)指標(biāo)管理的行政計(jì)劃性與動(dòng)態(tài)城市化發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾格局,為建設(shè)用地指標(biāo)交易奠定了實(shí)踐基礎(chǔ);進(jìn)而總結(jié)了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度的功能。
　　第三部分介紹了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度改革的典型模式——重慶地票交易模式和成都指標(biāo)交易模式,詳細(xì)梳理總結(jié)了兩地改革的內(nèi)容、特點(diǎn),并對(duì)兩地改革的差異進(jìn)行了比較分析

4、。
　　第四部分進(jìn)一步探討了成渝兩地改革所取得的制度實(shí)效,并從農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、土地可持續(xù)利用、交易本身、交易輔助措施等方面歸納了兩地改革存在的問(wèn)題。
　　第五部分針對(duì)上述所存在的改革問(wèn)題,提出完善思路和原則。完善思路做到三個(gè)堅(jiān)持,即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、堅(jiān)持耕地保護(hù)與集約利用、堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)兼顧四項(xiàng)原則,即與城市化發(fā)展相適應(yīng)、與土地所有制相承接、讓改革紅利惠及于民、讓法治為改革護(hù)航。在具體制度設(shè)計(jì)上圍繞建設(shè)用地