省直管縣體制改革的成效分析與推進(jìn)路徑——基于河南省的實(shí)證研究.pdf

1、中共十八大將深化行政體制改革作為重要議題，省直管縣體制改革作為我國行政體制改革的重要組成部分，近年來一直是我國關(guān)于地方治理的研究熱點(diǎn)。這一改革牽涉到省、市、縣三級地方政府之間的關(guān)系調(diào)整，正是在現(xiàn)行的行政組織層級過多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易造成管理成本過高、效率低下、監(jiān)管困難以及政府職能難以轉(zhuǎn)變等的諸多問題背景下，通過以遵循地方治理和組織層級扁平化理論為指導(dǎo)，以調(diào)整和優(yōu)化政府縱向權(quán)力配置為手段，以切實(shí)解決上述問題為目標(biāo)，合理改革地方政府間關(guān)系，從

2、而推動整個社會的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展。
　　河南省大力推進(jìn)省直管縣體制改革，是貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)地方治理戰(zhàn)略部署，推動河南行政體制改革的重大舉措。作為我國此項(xiàng)改革的主要試點(diǎn)省份，河南省直管縣改革需跟蹤評估改革成效、及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。同時，對于有學(xué)者對河南省一些城市有一定輻射帶動能力，但是如果無視多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍然落后的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)推省直管縣體制，效果可能會適得其反的觀點(diǎn)，需通過直管前后的效能分析，做出正面回應(yīng)。
　　在對河南省

3、“省直管縣”行政體制改革的研究中，本文主要采取了文獻(xiàn)分析法、案例分析法與比較分析法三種研究方法。筆者首先對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料以及學(xué)術(shù)成果的學(xué)習(xí)借鑒，對河南省直管縣體制改革背景進(jìn)度有較為詳細(xì)的了解。之后通過對各試點(diǎn)縣市的改革效能的量化分析，從實(shí)際數(shù)據(jù)上表明了省直管縣體制改革在河南省推行的效果顯著，進(jìn)而對一些河南應(yīng)立足自身情況，暫緩?fù)菩惺≈惫芸h體制改革的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。
　　本文第一部分介紹了是緒論部分；第二部分對河南省省直管縣體制改革的