甘肅省直管縣體制改革研究—基于一種財(cái)政分權(quán)體制改革的研究.pdf

1、實(shí)行“省直管縣”改革,有著鮮明的的時(shí)代動(dòng)因和深刻的戰(zhàn)略意義,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度如何,直接決定中國(guó)和諧社會(huì)和全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),也是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。省直管縣體制改革是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要舉措,涉及到省級(jí)政府的管理幅度調(diào)整、地級(jí)市政府利益分配、行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政分級(jí)、人員分

2、流等眾多復(fù)雜問(wèn)題的全新課題。
　　我國(guó)客觀存在的多級(jí)財(cái)政體制效率缺失的問(wèn)題,推動(dòng)了我國(guó)“省直管縣”財(cái)政體制改革,“省直管縣”的逐步推行有力推動(dòng)了我國(guó)省以下財(cái)政體制改革,并邁出了減少政府層級(jí)的第一步,為最終的政府層級(jí)改革奠定了一定的基礎(chǔ)。本論文以甘肅省省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣為研究對(duì)象,從行政管理學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角,結(jié)合甘肅省直管縣試點(diǎn)的實(shí)踐,在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上探討甘肅省建立省直管縣體制的必要性與可行性、現(xiàn)狀與

3、問(wèn)題、政策效應(yīng)以及政策建議等方面的問(wèn)題。筆者也是在參與相關(guān)課題,參與實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上來(lái)撰寫(xiě)此文,因此,本著實(shí)踐與探索的態(tài)度,為甘肅省直管縣體制改革的深入推進(jìn),提供一些具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的對(duì)策與建議。首先,客觀分析市管縣體制形成及歷史作用,在對(duì)市管縣體制弊端進(jìn)行全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,分析實(shí)行省直管縣體制改革的必要性以及可行性。結(jié)合對(duì)于試點(diǎn)縣的實(shí)地調(diào)查分析目前甘肅省省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)中存在的主要問(wèn)題及原因。對(duì)于改革試點(diǎn)的政策效應(yīng)進(jìn)行了