在中央和地方財政體制調整的框架內穩(wěn)妥推進“營改增”.pdf

1、自2013年8月1日起，“營改增”已在全國范圍內試行，“營改增”勢在必行。2014年5月，李克強總理提出“營改增”五部曲，明確了今后改革的目標和方向。營業(yè)稅改征增值稅將影響整個稅制形勢，不僅是對現(xiàn)行增值稅系統(tǒng)的一大挑戰(zhàn)，也由于牽扯到作為主要地方稅的營業(yè)稅，對現(xiàn)有的財政分配制度提出了新的問題。在改革推進的過程中，應密切關注可能出現(xiàn)涉及地方政府利益和財政風險的各種問題，并相應的通過各種措施來保障改革的進程得以順利推進，調動地方政府配合改革的

2、積極性，也確保地方政府經(jīng)濟能夠得到長遠發(fā)展，不至于使改革影響到地方政府提供公共服務的能力和質量。
　　1994年的分稅制改革是一個過渡性的政策，必然在施行過程中留下諸多問題，既有歷史問題又包含在新時期所遇到的新問題。當前我國在推行“營改增”的過程中必須關注這些問題，一方面使改革不受歷史問題的困擾而發(fā)生效果扭曲，另外一方面也使這次改革能在很大程度上輔助于這些歷史問題的解決，跳出“零和博弈”的誤區(qū)，使改革的結果不是此消彼長，而應該實現(xiàn)

3、共贏局面，中央和地方政府都能夠在保證財力穩(wěn)定的前提下，對于我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展，擺脫經(jīng)濟危機的陰影，重構分稅體制，活躍市場經(jīng)濟起到推波助瀾的積極作用。關于營業(yè)稅改征增值稅的必要性，學界早已達成共識，對于各種可能出現(xiàn)的問題和狀況也進行了充分的估計和大膽的預測。本文力求從更加全面的角度來分析可能遇到的各種問題，并且提出個人的建議，這些建議包括宏觀的也包括微觀的方面，既有近期的也有長期的對策，寄希望于能夠使改革更加順利的推進。
　　本文

4、首先分析了1994年分稅制改革的內在原因、改革的內容以及改革對于我國目前經(jīng)濟發(fā)展所具有的的積極意義，從極大程度上鼓舞了營業(yè)說改征增值稅的士氣，為其提供了極其重大的借鑒意義，也警惕我們，營業(yè)稅改征增值稅必須在中央和地方分權財政體制框架內運行，同時又要對我國分權財政體制起到補充和完善的作用，使其更好地指導于我國現(xiàn)實實踐。對于上海市試點政策以及試點中出現(xiàn)的問題也進行了全面的分析，找出了繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅可能面臨的重大問題，包括地方政府預

5、算外收入膨脹、地方財政風險增加以及區(qū)域間利益紛爭等，這些問題是我們在推行稅制改革中必須予以重視的，這些問題能否順利解決關系到這次改革的成敗，不容我們大意。之后，本文又對在財政體制調整的框架內穩(wěn)妥推進“營改增”提出了具體的措施和建議，包括改革稅收返還核算辦法、改變增值稅分享比例、完善地方稅系、強化轉移支付和長遠發(fā)展地方經(jīng)濟五個方面的舉措，這些舉措盡可能從更全面的角度來緩解“營改增”造成地方收入驟減的不利局勢，不僅考慮到短期政策措施，也對于

6、長期的經(jīng)濟發(fā)展加以規(guī)劃，使這個問題能夠在長期范圍內得到解決，使這項舉措更加有利于國計民生。
　　我們在改革的過程中，絕不可忽視地方政府財政收入減少可能引起的一系列問題，在保持中央財政收入絕對主導地位的同時，增大對地方政府的分享比例，改善地方政府捉襟見肘的緊張財政狀況。當前情況下，增值稅在中央地方政府間的分享比例及增值稅增量返還機制對地方政府所起到的激勵作用越來越弱化，尤其是“營改增”之后，對于之前的分享比例和返還機制要相應的調整，

7、來充分調動地方政府配合此次改革的積極性和踴躍程度，同時也保證地方政府財政收入不因改革導致大幅減少的情況發(fā)生。營業(yè)稅增值稅兩稅并行，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構轉型都造成了極大的不利影響，危害之大必須加以重視，因此營業(yè)稅改征增值稅的改革態(tài)勢迫在眉睫。為順利穩(wěn)妥推進“營改增”，需要把握改革涉及的各種問題，尤其要處理好中央和地方利益分享機制重構這一最核心問題，具體實施中做好轉型期的配合工作，使“營改增”這一新時期的偉大舉措成為“中國夢”的助推器