營改增背景下中央與地方財力分配研究.pdf

1、保障地方政府財力平衡穩(wěn)定運行是長期以來是我國各級政府以及學(xué)術(shù)界在財政領(lǐng)域里重點研究的難題，自改革開放以來到最新的“十三五”規(guī)劃出爐，解決地方政府財政收支困難、地方政府債務(wù)危機問題在人大立法上不斷得以規(guī)范，不僅涉及了與樓市相關(guān)的土地財政、年初預(yù)算、年終決算等內(nèi)容，還涉及征收房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等構(gòu)建地方稅體系的問題。自“營改增”實施以后，作為地方稅體系里最大的主體稅種營業(yè)稅將逐步取消，地方財政運行將更加艱難，中央與地方在財力與事權(quán)上的矛盾將更加

2、突出，因此，研究地方政府財力的現(xiàn)狀，實證論證增值稅行業(yè)擴圍對地方財力的中長期影響，定量研究中央與地方利益格局重新分配，具有一定的理論意義和參考價值。
　　本文通過閱讀和整理大量的相關(guān)文獻(xiàn)和統(tǒng)計年鑒，歸納整理了實施營改增改革探索的歷程，和增值稅國際間分成經(jīng)驗，實證論證了實施營改增是地方財力缺口的原因，以及構(gòu)建CGE模型作出函數(shù)圖像清晰闡述了實施營改增對地方財力的中長期影響。
　　本文共分為六章，第一章緒論，主要介紹了此論文選題

3、的背景、文獻(xiàn)綜述以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本文寫作思路。在文獻(xiàn)綜述部分，對國外關(guān)于分稅制的分成模式以及增值稅的國際分成經(jīng)驗進行闡釋說明。第二章為理論基礎(chǔ)，簡述了增值稅的稅收中性功能、財力與事權(quán)相匹配的財政體制。第三章為實施營改增對地方財力影響的實證分析部分，本章首先描述了近十年來中央和地方政府財力變化的現(xiàn)狀，利用格蘭杰因果檢驗實證分析了實施營改增對地方財力的影響，更進一步用CGE模型定量分析了行業(yè)擴圍對地方稅收的中長期的影響。第四章是定量分析

4、，首先分析原分成份額已經(jīng)不適應(yīng)地方財力平穩(wěn)有效地提供基本公共服務(wù)的要求，然后計算出新的增值稅中央地方的分成份額和轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，還更進一步用泰爾指數(shù)論證調(diào)整后是否會對地區(qū)間稅收平衡產(chǎn)生影響。第五章是政策建議部分，根據(jù)定量分析的結(jié)果，提出了削減公共服務(wù)支出、合理調(diào)整分成份額以及保障地方財政收入等措施。第六章是結(jié)論和展望，為營改增全面完成以后研究增值稅改革指明了方向。
　　通過實證研究，得出實施營改增對地方財力缺口增大有促進正相關(guān)的作用