行政法視野下政府高等教育評(píng)估行為研究.pdf

1、高等教育評(píng)估不僅僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)法律問題。政府高等教育評(píng)估行為主要是指由教育行政部門按照一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)等，從而作出相應(yīng)評(píng)估結(jié)論的行為。實(shí)踐中，政府高等教育評(píng)估行為與教育行政指導(dǎo)、教育行政監(jiān)督、教育行政獎(jiǎng)勵(lì)、教育行政許可、教育行政確認(rèn)等既有聯(lián)系，亦有區(qū)別。政府高等教育評(píng)估行為應(yīng)當(dāng)是一種獨(dú)立的具體行政行為。政府高等教育評(píng)估行為所凸顯出來的特殊性使現(xiàn)有的行政法學(xué)

2、理論對(duì)這個(gè)問題的關(guān)照逐漸顯得力不從心。事實(shí)上，也已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的行政行為理論架構(gòu)造成了沖擊。目前，我國(guó)政府高等教育評(píng)估行為的運(yùn)行有評(píng)估實(shí)施的強(qiáng)制性、評(píng)估內(nèi)容繁多、評(píng)估效力多元、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)估法律程序不完備、相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利依據(jù)不足、評(píng)估責(zé)任缺失等問題。本文運(yùn)用比較的研究方法，在對(duì)我國(guó)政府參與高等教育評(píng)估行為的政策發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理和對(duì)國(guó)外政府參與高等教育評(píng)估的行為模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真總結(jié)了國(guó)外高等教育評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)政府在高等教育評(píng)

3、估中的教訓(xùn)。提出了對(duì)我國(guó)政府高等教育評(píng)估行為法律規(guī)制的基本思路：原則指引、程序構(gòu)建、裁量治理和司法審查。有限原則的確立指引了政府高等教育評(píng)估的運(yùn)行過程。我國(guó)政府高等教育評(píng)估過程缺乏正當(dāng)程序的觀念，而公開機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建則能夠有效保證評(píng)估程序的正當(dāng)性。自由裁量是政府高等教育評(píng)估中的核心問題，正當(dāng)?shù)牟昧炕鶞?zhǔn)的應(yīng)用減少了政府高等教育評(píng)估中的非正義因素。司法審查是對(duì)作為一種具體行政行為的政府高等教育評(píng)估行為的一種有力的監(jiān)