論美國(guó)土地使用管理中的CBAs及對(duì)中國(guó)的啟示.pdf

1、社區(qū)收益協(xié)議（CBAs）在美國(guó)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初早期，其主要內(nèi)容是私人開(kāi)發(fā)商對(duì)所要開(kāi)發(fā)的區(qū)域的居民和利益相關(guān)者做出書(shū)面的承諾，作為對(duì)所要開(kāi)發(fā)地區(qū)的居民的訴求的一種應(yīng)對(duì)。CBAs是在土地開(kāi)發(fā)利用中提高社區(qū)參與程度的方式，在美國(guó)應(yīng)用范圍廣泛，在土地使用管理中發(fā)揮著積極的作用。在CBAs中，開(kāi)發(fā)商和非盈利性社區(qū)團(tuán)體或地方政府之間達(dá)成協(xié)議，給社區(qū)提供資金補(bǔ)貼、地方雇傭、低收入房屋，修建幼兒、青少年和婦女健康中心，修建道路、娛

2、樂(lè)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施。與之相應(yīng)的，社區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)工程表示支持，達(dá)到共贏(yíng)的局面。而將這些承諾用書(shū)面合同規(guī)定下來(lái)，更是讓各方的利益得到保障。CBAs涉及到的當(dāng)事人有受影響的社區(qū)及社區(qū)團(tuán)體、開(kāi)發(fā)商和政府機(jī)構(gòu)及政府官員，根據(jù)協(xié)議的簽訂方，可將CBAs主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是社區(qū)團(tuán)體和開(kāi)發(fā)商之間簽訂的個(gè)人 CBAs；一類(lèi)是政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)商之間的公共CBAs。在執(zhí)行上，分為社區(qū)團(tuán)體執(zhí)行和地方政府執(zhí)行。在CBAs的簽訂和執(zhí)行中，產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比如社區(qū)團(tuán)體是

3、否能真正代表社區(qū)簽訂CBAs，以及簽訂之后效力如何，CBAs是否阻礙地區(qū)，以及監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　我國(guó)在土地使用管理的實(shí)踐中，也存在著CBAs的運(yùn)用，例如在旅游開(kāi)發(fā)和高速公路修建中的股份分紅、工業(yè)園區(qū)修建中的直接參與經(jīng)營(yíng)和失地農(nóng)民的“土地銀行”。這些探索在土地使用管理中起著積極的作用，但是并未形成相應(yīng)的機(jī)制，運(yùn)用不夠充分。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)土地利用中公眾參與的實(shí)踐中可以將CBAs運(yùn)用到鄰避設(shè)施和周邊物業(yè)增益項(xiàng)目