法律如何應(yīng)對(duì)非正常信訪行為——從福建公安信訪的視角考察.pdf

1、中共中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上,習(xí)總書(shū)記指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！毙履暌潦?中央召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上,更是將涉法涉訴信訪工作改革確定為2013年工作重點(diǎn)之一,要求引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決,以改變“信訪不信法、信上不信下”現(xiàn)象。中央此舉

2、旨在暢通救濟(jì)渠道,提升司法公信力。
　　從近幾年的情況看,作為涉法涉訴主要對(duì)象的公安信訪問(wèn)題日趨復(fù)雜,很大程度上影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,影響了警民關(guān)系,為此,正確評(píng)析公安信訪的制度功能及角色定位、分析警察權(quán)在面對(duì)日趨復(fù)雜的信訪形勢(shì)下的困境,探討法律如何應(yīng)對(duì)非正常信訪,對(duì)建構(gòu)和諧社會(huì),穩(wěn)定社會(huì)秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。
　　通過(guò)對(duì)福建省公安機(jī)關(guān)2年來(lái)信訪數(shù)據(jù)的比較及分析,從制度運(yùn)作邏輯上描述了公安信訪目前面臨的

3、結(jié)構(gòu)性困境,在總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,對(duì)法律如何應(yīng)對(duì)非正常信訪行為問(wèn)題進(jìn)行了法理思考并針對(duì)性地提出了可行性的制度建議。從方法論上,側(cè)重運(yùn)用法律社會(huì)學(xué)的考察視角——特別是行動(dòng)角色理論——對(duì)非正常信訪行為作出分析。具體而言,分別從機(jī)制、信訪人、公安機(jī)關(guān)三個(gè)方面切入到非正常信訪問(wèn)題的研究。深入闡釋了在非正常信訪的復(fù)雜博弈過(guò)程中,政府及信訪人方面各自所采取的行動(dòng)策略及背后的利益訴求和資源要素。從而為公安機(jī)關(guān)如何介入非正常信訪活動(dòng),特別是從警察