完善我國村民自治權運行機制研究.pdf

1、村民自治是我國憲法所確立的基層民主自治制度，是上世紀八十年代農村改革特別是九十年代以來我國在農村進行的一項史無前例的民主實踐，更是二十一世紀建設社會主義新農村地方政治民主的根本要求。體現(xiàn)了鄉(xiāng)土社會國家與社會逐步分離，鄉(xiāng)土社會獨立性、自主性，為憲政建立提供了現(xiàn)實的社會基礎，我國村民自治制度的實行有其深刻的憲政理論基礎和憲政價值。中國村民自治歷經二十多年風風雨雨，起伏跌宕，村民自治走到今日確屬不易，然時至今日，村民自治依然面臨著艱難的發(fā)展局

2、面，村民自治權頻遭侵擾。自治體內部，村民自治組織功能錯位和功能缺失嚴重，村民自治組織功能定位不清，導致村民利益得不到表達，經濟要求得不到滿足。自治體外部，各級行政權力對村民自治體發(fā)展進行不適當?shù)闹萍s甚至破壞，“兩委”關系不協(xié)調、角色錯位權責分離。面對村民自治權實現(xiàn)過程中遭到的侵害，我國現(xiàn)行的法律保障機制不足。以上諸多問題阻滯著村民自治的運行和發(fā)展。 本文將從現(xiàn)實的村民自治權運行機制的運作狀況出發(fā)，將村民自治權運行機制具體細分為內

3、在運行機制和外在運行機制兩個小的體系。針對存在的具體缺陷分析其成因，加以剖析。在國家的現(xiàn)實與發(fā)展的大背景下，對村民自治權運行機制進行重構，提出新的村民自治權運行組織架構。通過借鑒現(xiàn)代公司的“三會制”力爭達到自治權內在運行機制中各部分的“分權制衡”。通過明確界定黨、行政權力的權力形式、職責范圍，力爭妥善處理村民自治與黨的領導，行政權力的關系問題。 此外，在上述研究基礎上分析了現(xiàn)行村民自治權法律保障機制的缺失，通過對其加以完善，力爭