論我國(guó)村民自治權(quán).pdf

1、隨著村民自治的發(fā)展，我國(guó)的村民自治逐漸引起國(guó)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注，相關(guān)作品不斷發(fā)表，其內(nèi)容包括村民自治的方方面面，涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等諸多領(lǐng)域。然而，這些對(duì)村民自治的研究，包括法學(xué)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的研究，大都著眼于自治制度，而非自治權(quán)。本文把“村民自治權(quán)”作為研究的切入點(diǎn)，深入分析村民自治權(quán)的性質(zhì)、特征及其成因，將其與我國(guó)其他自治權(quán)進(jìn)行比較，指出村民自治權(quán)正常發(fā)展的兩大障礙，并提出解決方案。 第一部分是

2、關(guān)于村民自治權(quán)概念的界定。村民自治權(quán)的概念涉及到對(duì)“村民”、“自治權(quán)”以及村民自治性質(zhì)的理解。在對(duì)頗有爭(zhēng)議的村民資格提出合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村民自治性質(zhì)深入分析之后，筆者提出了村民自治權(quán)的概念，即村民自治權(quán)就是村民通過(guò)村民自治組織依法處理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)的自治權(quán)利(力)。 第二部分詳細(xì)論述了我國(guó)村民自治權(quán)的特征。這部分是文章的重點(diǎn)，也是下文分析論證的基礎(chǔ)。村民自治權(quán)具有一些極為獨(dú)特的特征，具體包括：村民自治權(quán)的權(quán)利、權(quán)力

3、雙重屬性，利益群體的復(fù)雜性，區(qū)域效力絕對(duì)性，在運(yùn)行中與國(guó)家行政權(quán)之間關(guān)系的糾結(jié)性，約束力的有限性，以及效力上的特定地域性。歸根結(jié)底，村民自治權(quán)的各種特征取決于村民自治權(quán)的性質(zhì)，是村民自治權(quán)性質(zhì)在制度的、文化的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的等多重因素共同作用下的體現(xiàn)。 第三部分對(duì)我國(guó)村民自治權(quán)和我國(guó)其他自治權(quán)進(jìn)行了比較分析。我國(guó)村民自治制度是在借鑒我國(guó)其他自治制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷的摸索和創(chuàng)新逐步建立起來(lái)的。因此，我國(guó)村民自治權(quán)與城市

4、居民自治權(quán)、民族區(qū)域自治權(quán)、特別行政區(qū)自治權(quán)既存在共同之處，又有很大的區(qū)別。這些相互區(qū)別的自治制度共存于我國(guó)統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)中，在不同的層面發(fā)揮著不同的作用。 第四部分討論的是村民自治權(quán)的未來(lái)。我國(guó)村民自治經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，制度設(shè)計(jì)中的深層問(wèn)題和立法上的倉(cāng)促滯后之處日益顯露。村民自治權(quán)不自治及其具有的區(qū)域效力絕對(duì)性，已經(jīng)成為我國(guó)村民自治權(quán)正常發(fā)展的重大障礙。這就要求必須正確處理好村民自治權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，既要求國(guó)家行政權(quán)從村民