湘江水資源管理法律制度創(chuàng)新.pdf

1、近年來(lái)，湘江水資源緊缺和水資源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，多次出現(xiàn)江水?dāng)嗔骱退廴緮U(kuò)散的現(xiàn)象。一直以來(lái)湘江水資源管理是“條塊分割、部門(mén)分割”的管理體制，管理成本較高、效率較低，加之水量分布不均衡，在城市化進(jìn)程加快，流域人口不斷增加并向沿岸城市迅速集中的背景下，導(dǎo)致水資源保護(hù)難度變大;主管部門(mén)治標(biāo)不治本，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，湘江生態(tài)環(huán)境日益惡化。
　　 2011年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的一號(hào)文件提出，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理法律制度，積極改善當(dāng)前

2、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。湘江流域水資源管理法律制度的創(chuàng)新研究，有助于湘江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為湘江的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用提供一體化的法律法規(guī)依據(jù)，有利于湘江沿岸城市的持續(xù)、高速發(fā)展，也有助于湖南省重要江河從行政區(qū)域管理為主向流域管理為主的新型模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于湖南省兩型社會(huì)的建設(shè)具有重要的意義。
　　 水資源保護(hù)制度是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的體系，不僅僅

3、依靠科學(xué)技術(shù)的支撐、經(jīng)濟(jì)手段的推動(dòng)，更要從法律角度為各種措施的貫徹執(zhí)行提供保障，對(duì)于水資源管理實(shí)施流域管理是順應(yīng)自然規(guī)律;通過(guò)了解國(guó)內(nèi)外水資源實(shí)施流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)于湘江水資源的立法保護(hù)提供借鑒;湘江流域水資源管理模式根據(jù)地域管理模式，條塊分割，管理機(jī)制不利于流域的水資源的管理，導(dǎo)致湘江水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，期待創(chuàng)立新型的管理模式，湘江流域的專(zhuān)門(mén)立法就順應(yīng)了這些要求;《湘江流域保護(hù)條例》在立法的理念上實(shí)現(xiàn)了從管理到保護(hù)的飛躍，創(chuàng)