農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的法律表達和風(fēng)險控制.pdf

1、當(dāng)前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，以家庭經(jīng)營承包為主的農(nóng)村土地基本制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分置的現(xiàn)象越來越普遍。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體也在不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)民的自主探索實踐下，許多地區(qū)實質(zhì)上已經(jīng)形成了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的局面。自2014年的一號文件到到2017年的一號文件，中央在三年內(nèi)連續(xù)下發(fā)了至少14份與三權(quán)分置改革相關(guān)的文件。支持將土地承包經(jīng)營權(quán)分

2、置為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)村土地制度的改革。同時一些地區(qū)也按照中央的指示因地制宜制定三權(quán)分置改革具體辦法，根據(jù)實際情況指導(dǎo)本地區(qū)循序漸進的推進三權(quán)分置的改革，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　雖然某些地區(qū)實質(zhì)上已經(jīng)推進了三權(quán)分置改革，國家政策也支持將土地承包經(jīng)營權(quán)分置為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。但由于其暫時還沒有得到法律的規(guī)范表達，并且在實施過程中相關(guān)配套制度的建立也不夠完善，所以在推行過程中往往會滋生許多風(fēng)險。本文從分析三權(quán)分

3、置產(chǎn)生的背景和正當(dāng)性著手，明確分置后的土地集體所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的主體、性質(zhì)及權(quán)能等問題在法律上的規(guī)范表達。指出當(dāng)前三權(quán)分置改革中存在的相關(guān)風(fēng)險，從而分析管控相關(guān)風(fēng)險的對策。
　　本文由五個部分組成。首先在引言中簡單介紹自新中國成立以后農(nóng)村土地制度的變遷歷史和三權(quán)分置改革給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的優(yōu)勢，闡明研究三權(quán)分置的理論和實踐意義；本文第一部分論述了三權(quán)分置的發(fā)展脈絡(luò)并且統(tǒng)計了近年來中央下發(fā)的關(guān)于三權(quán)分置的文件，從而分析在農(nóng)

4、村推行三權(quán)分置改革的正當(dāng)性；第二和第三部分從兩方面分析三權(quán)分置改革的法律化表達，本文第二部分從權(quán)利的靜態(tài)角度分析三權(quán)分置后三權(quán)各自權(quán)利主體、性質(zhì)及內(nèi)容，第三部分從權(quán)利的動態(tài)角度分析土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體分置的設(shè)定和解除、土地經(jīng)營權(quán)的抵押和繼承；本文第四個部分指出三權(quán)分置改革進程中出現(xiàn)的制度內(nèi)和制度外的風(fēng)險，并進行相關(guān)的風(fēng)險對策分析；本文最后一個部分是對前文論述和筆者觀點的總結(jié)。
　　總而言之，在當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村中推行三權(quán)