我國縣域農村公共服務模式變革——從“國家單方供給”到“社會協(xié)同治理”的理論與實證研究.pdf

1、改革開放30年來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年，中央徹底取消了農業(yè)稅。此后，農民負擔更加減輕，生產積極性大為提高，廣大農民群眾的生活質量也得到顯著改善。值得注意的是，與我國城鎮(zhèn)經濟社會水平的高速進步相比，縣域農村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)二元結構仍然沒有打破。城鄉(xiāng)間教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、社會保障與勞動就業(yè)等公共服務差距有繼續(xù)拉大的趨勢，當前的農村公共服務顯然不能滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求。縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

2、、建設新農村的主戰(zhàn)場?？h級政府在我國各級地方政府中，處于完善農村公共產品和服務的核心樞紐地位，承擔著促進農村經濟社會發(fā)展最重要的職能和任務。因此，在黨中央為解決“三農”問題，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署的宏觀背景之下，以縣域為地理范圍來探討我國農村公共服務及其模式變革問題就具有極強的理論價值與實踐意義。 本文以馬克思主義公共管理學說、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，在黨的十七大精神指引下，借鑒現(xiàn)代系統(tǒng)科學中的“協(xié)

3、同學”理論，結合我國新農村建設的具體實際，綜合運用規(guī)范分析與實證分析、系統(tǒng)分析與比較分析、歷史與行政生態(tài)分析等多種方法，從多中心治理公共事務的角度，對縣域農村公共服務模式及其變革問題進行了系統(tǒng)深入的研究，并提出了具有一定獨到性和創(chuàng)新性的思路、見解和觀點。 全文涵括六個部分即“一緒論四章一結語”。 “緒論”簡要闡釋本文研究的緣起和觀察視角，界定和論析若干重要概念和國內外學界研究的狀況，搭建全文的研究框架、規(guī)定本文的研究方法

4、、闡明本文的篇章結構及創(chuàng)新意圖。 第一章至第四章為全文的核心部分，筆者根據其內在的邏輯聯(lián)系將此部分劃分為四大模塊。模塊Ⅰ-What為第一章，首先解決“傳統(tǒng)縣域農村公共服務模式是什么?”的問題，是本項研究的始點。 第二章模塊Ⅱ—Why，解決“傳統(tǒng)模式為什么要變革?”的問題。在甄別與選擇的基礎上，透視出傳統(tǒng)模式變革的內在機理與動力系統(tǒng)。 第三章模塊Ⅲ—Should，探討“縣域農村公共服務新模式應該是怎樣?”的問題。從

5、公共治理的維度揭示“協(xié)同治理”的深刻意蘊和鮮明特征，設計出“政府主導+社會協(xié)同”的縣域農村公共服務模式。 第四章模塊Ⅳ-How，研究“政府如何來實現(xiàn)模式變革?”的問題。以農民需求為導向，著力討論促使縣級政府公共服務行為優(yōu)化的理念和路徑，為實現(xiàn)農村公共服務模式變革提出對策建議。 “結語”部分總結與歸納全文的研究結果，前瞻性地描繪未來全面協(xié)同的縣域農村公共服務新圖景。 本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在三個方面：(1)研究視角獨

6、特。本文依循公共管理學科中“傳統(tǒng)行政→公共行政→公共治理”的價值變遷脈絡，以公共治理的視角為切入點，研究縣域農村公共服務模式變革的動力機制、目標取向、基本模式以及路徑選擇。因此，從這種“治理與善治”的觀測點出發(fā)進行研究，得出的結論更具現(xiàn)實性，提出的對策建議也更有針對性。(2)分析工具先進。本文將現(xiàn)代系統(tǒng)科學中的“協(xié)同學”理論精髓引入多中心治理的公共管理領域，運用其基本概念、原理來分析和設計新農村建設中我國縣域農村公共服務的嶄新模式。(3