農(nóng)村公共品供求均衡機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)村公共品供求失衡問題是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)，從制度安排視角尋求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供求均衡的有效路徑，對(duì)于貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文在內(nèi)容上分為六個(gè)部分，第一部分：從農(nóng)村公共品供求關(guān)系的視角，對(duì)20世紀(jì)90年代以來尤其是農(nóng)村稅費(fèi)制度改以來學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公共品問題已有研究成果進(jìn)行歸納梳理；第二部分：從理論上界定了農(nóng)村公共品供求均衡機(jī)制的規(guī)范性涵義，分析了影

2、響農(nóng)村公共品供求關(guān)系的社會(huì)環(huán)境因素，提出了有機(jī)銜接農(nóng)村公共品供求關(guān)系的三種基本模式；第三部分：從歷史的視角著重對(duì)新中國(guó)成立以來的農(nóng)村公共品制度的演變軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)考察，從而加深了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村公共品制度安排的歷史淵源及其變遷路徑的認(rèn)識(shí)；第四部分：從經(jīng)驗(yàn)的視角對(duì)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村公共品供求關(guān)系現(xiàn)狀及其制度創(chuàng)新進(jìn)行了實(shí)證分析，為構(gòu)建農(nóng)村公共品供求均衡機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第五部分：分析了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供求均衡的有利條件和主要制約因素；第六部分：提出并

3、論證了制度創(chuàng)新的原則、制度創(chuàng)新的領(lǐng)域及其提升制度創(chuàng)新效率的相關(guān)制度安排。 本文的主要研究結(jié)果(結(jié)論)是： 一、理論分析表明，農(nóng)村公共品供求主體在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，根據(jù)對(duì)農(nóng)村公共品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段地位和作用的認(rèn)識(shí)，通過交互作用和相互影響形成相應(yīng)的制度安排并演化出不同模式的農(nóng)村公共品供求銜接方式，在私人利益與公共利益的對(duì)立統(tǒng)一中尋求整體利益的最大化。這一方面揭示了本質(zhì)上作為一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的公共品供求均衡機(jī)制的目標(biāo)

4、、動(dòng)力及其有效實(shí)現(xiàn)方式和需要具備的條件，另一方面也揭示了農(nóng)村公共品供求均衡機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其供求主體行為特征、所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及有關(guān)制度安排之間的內(nèi)在聯(lián)系。 二、分析結(jié)果顯示，需求變動(dòng)規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步、要素稟賦結(jié)構(gòu)和資源配置方式四個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)農(nóng)村公共品供求關(guān)系具有重要影響。這種影響，從需求方面看主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村公共品需求數(shù)量和質(zhì)量、需求結(jié)構(gòu)的變化上，從供給方面看主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共品的供給目標(biāo)、供給模式以及供

5、給主體的行為方式上。有機(jī)銜接農(nóng)村公共品供求關(guān)系的基本模式有：政府主導(dǎo)模式、非政府公共組織主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式，它們的運(yùn)作方式、適用范圍分則各具特色，合則相互協(xié)調(diào)、渾然一體。 三、通過對(duì)新中國(guó)成立以來的農(nóng)村公共品制度的演變軌跡系統(tǒng)考察，發(fā)現(xiàn)：相對(duì)于非正式制度安排而言，有關(guān)農(nóng)村公共品正式制度安排的作用范圍和程度不斷增強(qiáng)，并且正式制度安排的目標(biāo)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其所決定的發(fā)展戰(zhàn)略的影響非常明顯，但其績(jī)效嚴(yán)重受制于農(nóng)村基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

6、 四、案例分析和調(diào)查結(jié)果表明，一方面，農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀不容樂觀且區(qū)域差異明顯，不同區(qū)域、不同收入水平農(nóng)戶對(duì)具有不同功能的農(nóng)村公共品存在著明顯不同的偏好；另一方面，政府職能的越位、缺位與錯(cuò)位不僅造成農(nóng)村公共品供求失衡，還加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村基層民主決策與監(jiān)管機(jī)制的缺失以及配套改革措施的不到位則制約了公共資源的有效籌措及利用。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有著創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)村基層干部和群眾出于對(duì)自身利益的追求，通過制度創(chuàng)新不僅在一定程度上起到了緩解

7、農(nóng)村公共品供求矛盾的作用，而且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供求均衡提供了有效路徑。 五、基于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的分析，本文認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀的提出、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制的日趨完善以及農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，分別為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供求均衡奠定了思想觀念基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)。同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用、政治體制改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革造成的體制性矛盾以及村民自治與政府規(guī)制雙重機(jī)制的內(nèi)在矛盾等，則制約著農(nóng)村公共品供求關(guān)系的有機(jī)