東營市土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、城市土地儲(chǔ)備制度是我國城市用地制度的再一次創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化我國城市用地制度改革的一種客觀要求。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然性。然而，在城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作的實(shí)踐中還存在若干需要進(jìn)一步解決的問題。建立和完善我國城市土地制度，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制、建立城市土地基金、健全和完善土地市場以及城市土地儲(chǔ)備制度的法律支持體系。本文針對東營市的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際情況，通過對土地市場的調(diào)查進(jìn)行信息反饋，

2、研究改進(jìn)土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的確實(shí)可行性，為政府依法實(shí)行土地儲(chǔ)備行政管理提供理論支持。主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下： 1、了解了國內(nèi)外土地儲(chǔ)備現(xiàn)狀土地儲(chǔ)備制度最早起源于西方，因西方國家基本上實(shí)行的是土地私人所有制或私有制與公有制并存模式，政府儲(chǔ)備土地的初始動(dòng)因原系備今后政府公益設(shè)施建設(shè)或關(guān)鍵行業(yè)建設(shè)之需。我國城市土地儲(chǔ)備制度是土地使用制度改革和城市土地市場發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生的一種新型的城市土地管理制度，是各地城市政府為解決當(dāng)前城市土地使用

3、制度改革深化過程中土地管理存在的諸多問題和適應(yīng)中央土地管理政策背景下的創(chuàng)新制度。 2、明確了東營市土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行的基本模式東營市的土地儲(chǔ)備機(jī)制實(shí)際上是法律規(guī)范下的城市土地使用權(quán)的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制。地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行模式主要是由“土地征收-土地整理與開發(fā)-土地供應(yīng)”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。 3、明確了土地儲(chǔ)備市場對土地儲(chǔ)備機(jī)制的適應(yīng)性近年來土地征收儲(chǔ)備總量在不斷減少，可以說已到入不敷出的境地，相對于當(dāng)年出讓的土地量，余額比較少，儲(chǔ)備的主攻

4、方向已明顯趨向于存量土地。一是國家土地宏觀調(diào)控政策對增量土地進(jìn)行了嚴(yán)格控制；二是城區(qū)改造的范圍不斷擴(kuò)大，涉及存量土地的收儲(chǔ)量逐漸增強(qiáng)。今后如何加強(qiáng)土地征收工作是國土部門的一個(gè)工作重點(diǎn)。僅依靠近三年的新增加儲(chǔ)備用地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的。隨著市民對較高容積率的小高層、高層房屋的接受度日益提高，和提升城市形象的需要，通過提高土地容積率等方法變通增加土地供應(yīng)的的方法也是必須要考慮的。 4、分析了東營市現(xiàn)階段土地儲(chǔ)備面臨的問題土地儲(chǔ)備

5、面臨諸多困難，城市規(guī)劃工作有待改進(jìn)，土地供應(yīng)量較大，區(qū)域性布局結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地閑置，城市土地儲(chǔ)備制度的法律支撐條件還不完善，存在規(guī)避土地法規(guī)政策，擾亂土地市場秩序，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，城中村改造缺乏具體操作依據(jù)、企業(yè)改制土地資產(chǎn)沒有優(yōu)化配置等。 5、提出了完善東營市土地儲(chǔ)備機(jī)制的對策與措施為完善土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，提出了統(tǒng)籌城市發(fā)展與土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地儲(chǔ)備目標(biāo)確定，建立城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)管制度，保證土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金