論我國(guó)一般地方立法的完善

1、1論我國(guó)一般地方立法的完善摘要2015年首次修訂的《立法法》賦予“設(shè)區(qū)的市”地方立法權(quán)，意味著更多主體享有地方立法權(quán)。將地方立法權(quán)范圍擴(kuò)大有利有弊，一方面，擴(kuò)大地方立法權(quán)可以賦予地方有針對(duì)性地處理本地方事務(wù)的權(quán)力；另一方面，新增設(shè)“設(shè)區(qū)的市”這一立法主體沒(méi)有立法經(jīng)驗(yàn)，是否能把握立法權(quán)則是個(gè)未知數(shù)。本文將通過(guò)分析目前一般地方立法的現(xiàn)狀討論其存在的普遍問(wèn)題并提出完善建議。關(guān)鍵詞一般地方立法立法評(píng)估特色公眾參與作者簡(jiǎn)介：楊楊，中國(guó)海洋大學(xué)法政

2、學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。中圖分類號(hào)：D67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387ki.10090592.2016.06.362一、一般地方立法的相關(guān)理論（一）一般地方立法的普遍性一般地方立法①普通性更加鮮明。一般地方立法的任務(wù)繁重，是我國(guó)地方立法中調(diào)整對(duì)象最豐富、調(diào)整手段最多、調(diào)整范圍最廣泛的立法。省、自治區(qū)、直轄市、較大的市②和設(shè)區(qū)的市③，都具有一般立法權(quán)。一方面，一般地方立法需要與上級(jí)法律、法規(guī)原則相一致；另一

3、方面，又要在解決本地實(shí)際問(wèn)題且是必須以立法方式解決的問(wèn)題。（二）一般地方立法的立法權(quán)3（一）一般地方立法存在立法重復(fù)、抄襲現(xiàn)象根據(jù)《立法法》第73條規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不作重復(fù)性規(guī)定。除去必要的重復(fù)之外，重復(fù)立法在后果上具有危害性，它在損害中央立法權(quán)威的同時(shí)也會(huì)抑制地方立法應(yīng)有的功能，還會(huì)造成立法資源的浪費(fèi)，徒增運(yùn)行成本。雖然重復(fù)立法能夠保持立法的“一致性”，也肯定不會(huì)對(duì)上位法構(gòu)成抵觸，但是其違背了不同層級(jí)立法

4、的邏輯性。一般地方立法還存在抄襲的現(xiàn)象，立法抄襲是指不同地區(qū)地方性法規(guī)的不適當(dāng)照搬的情況。立法抄襲的危害性較之立法重復(fù)相比，要更為嚴(yán)重，它會(huì)導(dǎo)致一般地方立法的靈活性、針對(duì)性、適用能力大打折扣，嚴(yán)重影響一般地方立法質(zhì)量的提高，延緩法律的進(jìn)步。（二）一般地方立法的沖突立法沖突包括越權(quán)立法和與上位法相抵觸的情形。前者例如增加了法律、行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)，主要表現(xiàn)為處罰、收費(fèi)等方面，后者則表現(xiàn)為對(duì)法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的事項(xiàng)作出了其他不一致的規(guī)