張成福公共管理完整筆記

1、1【公共管理】公共管理學第一章第一章公共管理導論公共管理導論關鍵詞語：公共管理、公共管理學、新公共管理、Ｐ途徑的公共管理、Ｂ途徑的公共管理關鍵詞語：公共管理、公共管理學、新公共管理、Ｐ途徑的公共管理、Ｂ途徑的公共管理公共管理學是一門新興的學科和學派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題及處理公共事務所需的知識、機能與策略。作為一門學科，它以公共管理者作為教學和研究的對象；既重視公共管理的外在環(huán)境，又重視內(nèi)在的管理；公共管理者重視私人部門的

2、管理方法和技術，但未改變公共部門的主體性；作為一門學科，它具有多學科交叉性。第一節(jié)第一節(jié)公共管理的意義公共管理的意義公共管理的含義反映了人們在不同時期對它的理解，這有助于我們理解公共管理的性質和范圍。依時間的先后，人們對公共管理的理解主要有五種有代表性的觀點。（一）皮瑞（Perry）和克萊姆（Kraemer）的觀點公共管理是一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并

3、將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家。（二）卡爾森（Garson）和歐爾曼（Overman）的觀點他們認為，公共管理是對行政的一般方面的學科間整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾曼還說明了公共管理與公共行政的六點不同：（１）它包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以替代討論社會價值以及官僚與民主的沖突；（２）對經(jīng)濟和效率標準認同的工具取向以替代公平、回應或政治特

4、色；（３）以對中層管理者的使用關注，以取代政治或政策精英的觀點；（４）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而不是夸大它們的差異；（５）像關注組織內(nèi)部運作那樣的理性態(tài)度，關注組織的外部環(huán)境，而不是過分關注法律、制度和政治過程；（６）與科學管理傳統(tǒng)的強有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學或社會學緊密關聯(lián)。（三）奧托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的觀點公共管理是公共行政或公共事務的一部分，

5、綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、通過預算制度進行資源分配、財務管理、人力資源管理以及各種方法和藝術。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關注那些能夠將理念、政策轉化為行動規(guī)則的管理工具、技術、知識和技巧。（四）波茲曼（Bozeman）與史陶斯曼（Straussman）的觀點公共管理就是對政治權威的管理。如果不考慮組織的性質，大部分管理工作和任務是具有共通性的。但公共管理的主要領域是在

6、政治系統(tǒng)下，一旦政治權威進入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理遠比內(nèi)部行政具有更廣的含義；公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關聯(lián)，而公共管理一詞更具有彈性。（五）休斯（Hughes）的觀點他認為，與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化；公共行政是服務公眾的活動，公務員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策，公共行政關注程序，將政策轉化為行動和機關管理；管理包括著行政，但同時意

7、味著以最大化的效率實現(xiàn)組織目標以及對結果的責任；公共行政的焦點在于過程、程序以及順序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不僅僅遵循知識，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。（六）公共管理的含義和性質公共管理：公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理的性質：公共管理的性質：（１）承

8、認政府部門治理的正當性；（２）強調政府對社會治理的主要責任；（３）強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任共負；（４）強調多元價值；（５）強調政府績效的重要性；3濟壓力便成為一個可行的手段。（３）社會問題與政府不可治理性的增加。社會的進步也引發(fā)了諸多的社會問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能確實力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些多引發(fā)了民眾對政府的信任

9、危機。在此情況下，讓公共服務回歸社會、市場的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。（４）新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。針對國家干預和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進行不斷的抨擊，他們認為政府失靈不亞于市場失靈，強調市場機制，主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場機制提供公共服務。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。（二）公共管理的研究途

10、徑以及特質（二）公共管理的研究途徑以及特質依管理學家波茲曼的觀點，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。１、P途徑下的公共管理P途徑下的公共理論研究認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。P途徑下的公共管理研究源于20世紀70年代，在70年代，由于對傳

11、統(tǒng)公共行政學發(fā)展不滿，產(chǎn)生了許多公共政策學院或課程。P途徑研究的公共管理：途徑研究的公共管理：一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時他們特別強調具有政策制訂權的高級行政主管的管理策略，因此相當重視公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；研究方法上，大多采用個案研究法。公共管理學家波茲曼（Bozeman）認為，公共政策取向的公共管理有三個基本共識：（

12、１）視公共管理為政策分析互補之物；（２）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經(jīng)驗為素材；（３）以高層管理者為教學研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。２、B途徑下的公共管理B途徑下的公共管理：途徑下的公共管理：研究也是始于20世紀70年代，企業(yè)行政管理學院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，受此影響，一些學者發(fā)展起B(yǎng)途徑下的公共管理。B途徑下的公共管理與P途徑下的公共管理相比，有以下不同之處：（１）前者之課程設計依循商業(yè)

13、學院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學院的傳統(tǒng)；（２）前者并不強調公共與私人組織的差異性，后者則特別重視公共組織的特殊性；（３）前者企圖與公共行政合流，后者則想要擺脫公共行政，從而形成一個獨立的管理領域；（４）前者重視策略與組織間的管理，強調組織設計、人事與預算等問題；后者則強調政策與政治問題；（５）前者主張采用量化分析，后者則采用個案研究法。學者波茲曼（Bozeman）對二者提出更深入的看法：（１）P途徑的公共管理學者，一心想要劃清與傳統(tǒng)公

14、共行政的關系；而B途徑的公共管理學者與行政學者有較密切的關系和相似理念。（２）P途徑的公共管理學者認為公司部門管理有別；者不認為公司部門的管理有什么質的差異，他們主張將企業(yè)管理的概念與工具運用于公共部門的管理上。（３）P途徑的公共管理學者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識的工具，B途徑的公共管理學者則把案例研究和量化研究兩者作為教學研究的方法。（４）P途徑的公共管理學者擅長與個案的處理與分析；B途徑的公共管理學者比較重視學術的研究與理論的建

15、構，擅長從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術和方法。（５）P途徑的公共管理學者以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學研究對象；B途徑的公共管理學者則以具備文官資格的公共管理者作為主要教學研究對象。（三）公共管理學的特點1、波茲曼的觀點為了整合公共管理研究的不同途徑和觀點，美國雪城大學（SyracuseUniversity）舉辦了“全國公共管理學術研討會”，并于1993年出版了《公共管理：迄今最佳文集》一書。波茲曼整合會議的觀點，