公務員處分救濟制度研究.pdf

1、公務員處分救濟制度，是指對因違反法定義務而受到懲戒處分的公務員，給予權(quán)利救濟的原則、方式、程序的總和。完整、充分的處分救濟制度作為一種保障機制，能夠有效地保護受處分人運用救濟手段對抗公權(quán)力主體的“恣意”侵害，減少不公正處分發(fā)生的機率。 作為公務員處分救濟制度的詞源，“公務員”、“處分”、“救濟”等核心概念，在不同國家有著不小的差異。僅以“公務員”一詞為例，國外一般指文官、事務官、行政官吏等，而在我國不僅包括了行政機關(guān)的工作人員，

2、而且還包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員，甚至包括政黨和人民團體的工作人員。這一差異，反映在處分上就是：不同主體機關(guān)處分的程序、方式、救濟等必然有所差別。新頒布的《公務員法》作為我國公務員處分救濟的“基本法”，提供了一個模糊的、大一統(tǒng)的，甚至不夠?qū)徤鞯奶幏志葷緩?，沒有超越行政處分的僵化范式，不能不說是一大缺憾。所幸的是，這一實體法規(guī)定留有較大的法律解釋的余地，并不會成為下一步出臺實施條例等操作性規(guī)則的“門檻”。 縱覽美國、德國等

3、國家和地區(qū)公務員處分救濟制度變遷的歷史，無不是從無救濟到有救濟、從不充分救濟到充分救濟、從實體救濟到程序救濟、從分散救濟到專門機關(guān)救濟、從行政救濟到司法救濟這樣一個演變的脈絡。在這一變遷中，不同國家、不同法系發(fā)展出了不同的處分救濟模式，它們依托不同的理論基礎，比較典型的有：英美法系的正當程序和大陸法系的法律保留原則和特別權(quán)力關(guān)系理論。而追溯這兩脈理論的發(fā)展路徑和內(nèi)涵演變，又可以發(fā)現(xiàn)其諸多的相似相通之處，表現(xiàn)出強烈的融合趨勢，即正當程序原

4、則的廣泛滲透；契約觀念的深刻影響；司法審查的普遍確立；保護模式的國際化等。作為一個移植法特征的國家，這些國外公務員處分救濟的制度經(jīng)驗，對于完善我國公務員處分救濟制度具有十分積極的現(xiàn)實意義。 概念的闡釋，乃是為了尋找對話的平臺；制度的比較，旨在探索可供借鑒的經(jīng)驗。理論的研究，最終必須回到中國自己的問題上來。認真審視我國公務員處分救濟制度的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)在這個制度中，法律文本的層面是龐雜、矛盾、繁復的，憲法、行政訴訟法、行政復議法、

5、國家賠償法、行政監(jiān)察法、部門規(guī)章等層面都存在諸多問題，不少規(guī)定相互抵觸。社會現(xiàn)實層面，處分救濟秩序混亂不堪的，公務員主體人格不獨立，各方亦不具備對統(tǒng)一規(guī)則的認識，重塑公務員處分救濟制度的法律體系十分必要。更值得注意的，2004年憲法修正案明確規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”；我們的《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等也在緊鑼密鼓的修訂之中；《行政機關(guān)公務員處分條例》新近剛剛頒布，完善我國公務員處分救濟制度的時機已經(jīng)成熟。貫徹保障