推進河南省“省以下”財政體制改革的對策研究.pdf

1、始于1994年的分稅制財政體制改革在我國運行已將近二十年，成功地理順了中央與地方的財政分配關(guān)系，在增強中央政府財政實力，提高中央宏觀調(diào)控能力方面顯示出了強大的實力。但是，對于省以下各級政府之間的財政關(guān)系，由于分稅制帶有濃厚的過渡性色彩，地方政府之間并未建立完全意義上的分稅制，導(dǎo)致處于財政管理層級末端的縣鄉(xiāng)財政在提供公共服務(wù)方面面臨嚴重困難。推進省以下財政體制改革，是繼1994年分稅制財政體制改革后政府間分配關(guān)系的又一次重大調(diào)整。由于我國

2、不同地區(qū)情況復(fù)雜多變，省以下財政分配方式多種多樣，而且我國又缺乏健全的地方稅體系，推進省以下財政體制改革面臨重重困難，因此，我國當前推進的省以下財政體制改革具有與分稅制改革同樣的現(xiàn)實意義和歷史意義。
　　 河南省自2004年首次推行“省直管縣”財政體制試點改革以來，在促進試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、縮小地區(qū)差距等方面取得了寶貴的經(jīng)驗。但是，通過對部分試點地區(qū)的實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，我省當前推進的省以下財政體制改革也暴露出如下

3、諸多問題和困難：第一，試點地區(qū)市級財政協(xié)調(diào)管理縣級財政的積極性受到影響；第二，財政收入的目標及其考核問題使市級財政進退兩難；第三，行政管理體制和財政管理體制相沖突；第四，部分非試點縣推行改革的積極性不高；第五，省以下轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，地方稅體系不健全；等等。
　　 在具體分析了國外有代表性的國家地方財政體制特點及我國部分省市省以下財政體制改革的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本論文闡述了河南省進一步推進省以下財政體制改革應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想和基