協(xié)同治理視閾下非公企業(yè)“用工荒”破解之道研究.pdf

1、改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移于城市，并成為城市社會(huì)乃至市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，這一主要力量似乎越來越不能滿足社會(huì)的需求?！坝霉せ摹边@一突如其來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，也逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)，并受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。在充分吸收已有研究成果和系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文主要借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，以協(xié)同治理為觀察視角，對(duì)非公企業(yè)用工短缺的形成演變、制度成因及主要特征進(jìn)行實(shí)證分析，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)

2、“用工荒”的總體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而借此透視用工制度創(chuàng)新與公共服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系及路徑選擇。
　　在簡述“民工潮”演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，本文首先著重分析了“用工荒”的形成演變及主要特征，認(rèn)為近十年來愈演愈烈的“用工荒”，與“民工潮”一樣，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)全國性和周期性現(xiàn)象，而非限于局部地區(qū)和少數(shù)行業(yè)的現(xiàn)象。此外，“用工荒”凸顯的是中國勞工結(jié)構(gòu)性短缺，而非總量性不足;反映的不僅僅是技術(shù)工人的短缺，更是普通工人的短缺。

3、　　究其原因，本文認(rèn)為“用工荒”主要緣于政府提供的公共服務(wù)不足，尤其是中國現(xiàn)行公共品供給制度存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、信息等公共品供給城鄉(xiāng)失衡、生產(chǎn)與供給來源渠道狹窄、供給模式過于單一等方面。由此可見，從“民工潮”到“用工荒”，表面顯示的是中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)軌跡的反向，深入反映的卻是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府治理模式的變革路徑及存在的問題。
　　因此，本文認(rèn)為在借鑒域外應(yīng)對(duì)“用工荒”主要經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國破解“用工荒”的關(guān)

4、鍵在于構(gòu)建“協(xié)同治理”的模式，即徹底打破政府對(duì)公共品供給的壟斷，構(gòu)建起多元多中心的公共品供給模式，以推動(dòng)公共領(lǐng)域利益相關(guān)方共同參與生產(chǎn)和提供公共品。惟有如此，才能真正滿足農(nóng)民工群體的合理需求和切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。這進(jìn)一步要求政府在加強(qiáng)公共管理職能和提升公共服務(wù)能力的同時(shí)，還應(yīng)加快社會(huì)組織的培育和發(fā)展，并充分發(fā)揮它們的作用，進(jìn)而創(chuàng)新公共管理范式。由此可見，破解“用工荒”的過程，既是勞工市場制度重構(gòu)的過程，也是政府深化職能改革的過程，還