基于利益相關者理論的公共項目績效評價指標體系研究.pdf

1、公共項目是政府為社會提供公共產品或服務而進行的基礎設施建設活動。公共項目由政府壟斷提供，而項目使用群體為不具有排他性的社會公眾，公共項目建設領域績效管理問題仍然存在。首先是項目績效的內涵不清，政府不斷改進投資管理體系，而項目績效與項目后評價、公共部門績效概念區(qū)分不清。其次是項目利益相關者各方的利益訴求滿意度對公共項目績效的影響程度越來越大，公眾維權意識增強，社區(qū)群體、媒體、受項目影響的群體參與建設活動的監(jiān)督需求越來越強烈。為了達到提高績

2、效評價效果的目標，需要對項目績效的內涵、目標進行規(guī)范分析，從利益相關者的利益關系、利益要求角度研究績效評價指標體系。
　　 本文在績效評價理論的基礎上，采用了利益相關者理論方法對公共項目評價目標進行了界定，分析了公共項目建設各個階段的利益相關者參與情況、通過績效棱柱理論分析了各個階段利益相關者的貢獻和訴求，通過利益相關者訴求與績效目標維度的結合構建了基于利益相關者分析的公共項目績效評價指標體系。論文的主要研究如下：
　　

3、 第一，通過對國內外有關項目績效評價的文獻進行綜述，確立了公共項目績效評價的目標。公共項目分為維持性項目、經濟性服務項目和社會性服務投資項目。公共項目績效目標具有多重性，總體目標是達到社會公眾的滿意，具體目標有三點，滿足公眾對公共產品和服務的需求；改善經濟社會發(fā)展環(huán)境，提高人民生活水平；維持社會公平。
　　 第二，結合利益相關者理論，分析了公共項目績效與利益相關者滿意的關系，公共項目績效目標是利益相關者要求滿足度條件下的整體效益

4、最優(yōu)。
　　 第三，選取“投入專用性資本”和“分享項目的所有權或者使用權”兩個維度界定公共項目利益相關者范圍，選取“對公共項目具有顯著的影響力并承擔對應的風險”和“能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會屬性”界定核心利益相關者。通過文獻和理論分析，公共項目核心利益相關者為政府、社會公眾和周圍社區(qū)。每個階段的核心利益相關者不同。
　　 第四，基于績效棱柱理論，分析了每個階段的績效評價目標、利益相關者貢獻和訴求。決策階段績效目標是決策科