律師代理海上污染損害賠償案件指引

1、1律師代理海上污染損害賠償案件業(yè)務(wù)指引律師代理海上污染損害賠償案件業(yè)務(wù)指引（20062006）(2006年12月28日業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)研究與研究與職業(yè)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)會(huì)會(huì)會(huì)議通過)前言海洋為人類提供了大量資源，但同時(shí)也在承受被污染和損害的侵害。在海洋環(huán)境保護(hù)中，防止和治理污染是兩個(gè)重要的課題，而其中治理污染就包括了污染事故的處理和處罰。通常海洋污染事件的發(fā)生具有很強(qiáng)的時(shí)間性、流動(dòng)性，一旦污染發(fā)生，則會(huì)在海上形成二次污染源。來自船舶本身的污染物質(zhì)不

2、斷釋放，及污染物與海水結(jié)合的擴(kuò)散，加之海域的遼闊與監(jiān)視手段的限制，要在第一時(shí)間取得海洋污染證據(jù)并控制污染變得極其困難，加之存在不同污染物種，第一現(xiàn)場(chǎng)和第一手證據(jù)在以往是幾乎沒有的。就是有，也難確定真正的損害程度，即具有量化上的困難。這就需要依賴一些常規(guī)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)手段和數(shù)據(jù)、模型來推論損害程度。為便于律師代理此類案件，特制訂本指引，供在實(shí)務(wù)中參考使用。第一章第一章委托人及其委托關(guān)系的建立委托人及其委托關(guān)系的建立1.1行政主管機(jī)關(guān)為委托人

3、1.1.1在海上污染損害案件中，行政主管機(jī)關(guān)可以作為獨(dú)立主體出現(xiàn)。行政主管機(jī)關(guān)主張權(quán)利的，可以獨(dú)立委托律師并給予授權(quán)。若有二個(gè)以上行政主管機(jī)關(guān)的，則應(yīng)分別訂立授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)明確委托的具體事項(xiàng)和授權(quán)權(quán)限。1.1.2行政主管機(jī)關(guān)因行政職能的不同，在海上污染案件，有時(shí)會(huì)有幾個(gè)行政主管機(jī)關(guān)介入，故要視海上污染案件的種類、性質(zhì)、后果來決定。目前，我國(guó)在一起海洋環(huán)境污染案件處理中，主要有以下幾個(gè)部門參與：1.1.2.1國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，對(duì)

4、全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、和監(jiān)督。1.1.2.2海事局，管理商業(yè)船舶、其他船舶、海上沉船事件、海上船舶碰撞事故所造成的污染事故的調(diào)查處理。1.1.2.3漁政局，管理因海上污染案件對(duì)國(guó)家漁業(yè)水域資源、漁港污染損害的調(diào)查、處理。對(duì)海洋水產(chǎn)品的監(jiān)督和監(jiān)管，漁業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)漁業(yè)水域的污染損失主要為國(guó)家漁業(yè)資源的損害，分為天然資源，增殖放流資源的損害，漁業(yè)作業(yè)場(chǎng)所（養(yǎng)殖區(qū)、潮間帶、灘涂等）自然資源（魚類、貝類、藻類和野生水生動(dòng)植物類）

5、的損害。1.1.2.4漁港監(jiān)督局，對(duì)漁業(yè)船舶、漁港、漁業(yè)水域的行政管理，包括漁業(yè)運(yùn)輸船舶，漁業(yè)捕撈船舶的管理。對(duì)此類造成的或受侵害的污染案件進(jìn)行調(diào)查、31.4.3旅游服務(wù)業(yè)者、娛樂業(yè)者。提請(qǐng)注意：提請(qǐng)注意：A盡管有上述的區(qū)別，但在我國(guó)仍存在著一種特殊的海洋環(huán)境污染調(diào)查和索賠的方式，即一旦海洋環(huán)境污染案件發(fā)生后，通常會(huì)由一個(gè)主管機(jī)關(guān)牽頭，負(fù)責(zé)主持調(diào)查、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、分工。因此在涉及眾多行政部門時(shí)會(huì)因同一海洋環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果的不同，

6、而有不同的主管機(jī)關(guān)參與負(fù)責(zé)處理。B區(qū)別不同部門的職能，以確定何部門可以作出何種處罰、索賠何種費(fèi)用和損失。同樣，漁業(yè)生產(chǎn)者（漁民）的索賠也有類似問題，從事不同的漁業(yè)生產(chǎn)，其索賠的內(nèi)容應(yīng)是不相同的，主要以捕撈許可證上核定的作業(yè)方式來確定其索賠資格、索賠內(nèi)容等。1.5在確定民事索賠主體的基礎(chǔ)上，確定委托代理關(guān)系，并訂立相應(yīng)的委托代理合同，具體請(qǐng)參見本會(huì)制定的《上海市律師協(xié)會(huì)法律服務(wù)委托協(xié)議指引》。第二章第二章主要適用和參閱的法律主要適用和參閱

7、的法律對(duì)于海上污染案件，目前我們主要能適用的法律、國(guó)際公約、法規(guī)和規(guī)章有：2.1國(guó)際公約：《聯(lián)合國(guó)海洋公約》；《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL7378）及修正案；《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書（1992、1976）；《設(shè)立油污損害賠償基金國(guó)際公約》（1972年）及1992年議定書；《油輪所有人自愿承擔(dān)油污責(zé)任協(xié)定》（1978年）；《1969年國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》；《19